国务院


国务院关于北京城市总体规划的批复

（2005年1月27日中华人民共和国国务院文件国函〔2005〕2号发布 自发布之日起施行）



北京市人民政府：

你市《关于报请审批北京城市总体规划的请示》（京政文〔2004〕85号）收悉。现就有关问题批复如下：

一、国务院同意修编后的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》（以下简称《总体规划》）。《总体规划》立足于首都的长远发展，以贯彻落实科学发展观、建立健全社会主义市场经济体系、建设社会主义和谐社会为指导思想，符合北京市的实际情况和发展要求，对于促进首都的全面、协调和可持续发展，具有重要意义。

二、北京市是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。北京城市的发展建设，要按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，体现为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的要求。要在《总体规划》的指导下，强化首都职能，突出首都特色，不断增强城市的综合辐射带动能力，努力将北京建设成为经济繁荣、文化发达、社会和谐、生态良好的现代化国际城市。

三、同意《总体规划》确定的城市规划区范围为北京市全部行政区域，在城市规划区范围内实行城乡统一的规划管理。要根据市域内不同地区的条件，按照统筹城乡发展、调整产业结构、改善生态环境的要求，形成中心城—新城—镇的市域城镇体系，充分发挥中心城和新城的辐射带动作用，合理优化小城镇和中心村的发展布局。

中心城的建设，要以调整功能、改善环境为主，控制建设规模。加强通州等11个新城的规划，近期重点做好顺义、通州、亦庄新城的发展建设，使其成为相对独立，功能完善的城市组团，为有序引导中心城人口和功能的疏解与调整创造条件。

四、同意《总体规划》确定的2020年北京市实际居住人口控制在1800万人左右（其中中心城控制在850万人左右）。同意《总体规划》确定的2020年北京市城镇建设用地规模控制在1650平方公里以内（其中中心城用地规模控制在778平方公里以内）。由于环境、资源的制约，北京市应着力于提高人口素质，防止人口规模盲目扩大。要根据《总体规划》确定的空间发展布局，积极引导人口的合理分布。

五、促进经济和社会协调发展。北京市的产业发展，要突出首都的特点，充分发挥科技优势，加快发展现代服务业、高新技术产业。要调整现有产业结构，适度发展现代制造业，积极促进农业产业化经营。同时，要大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，促进首都经济社会协调发展。

六、建设节约型社会，实现可持续发展。要切实解决好保障城市持续发展的土地、水资源、能源、环境等问题，坚持节约优先，积极推进资源的节约与合理利用，严格控制城镇建设用地规模，把北京建成节约型城市，保障北京市可持续发展。

北京市是水资源匮乏城市，必须坚持节流、开源、保护并重的原则，把保证城市供水安全放在首位。要按照资源循环利用的要求，采取法律和经济手段，优化产业结构，合理配置资源，提高用水效率，加快再生水利用设施建设，并促使全社会形成良好的节水意识和行为。要坚持集中紧凑的发展模式，节约用地、集约用地、合理用地，切实保护好基本农田，积极推动存量建设用地的再开发，充分重视城市地下空间的开发利用。要通过产业结构和交通结构的调整，依靠科技进步，强化工业、交通节能，积极推进建筑节能。要充分利用优质高效的清洁能源，积极开发新能源和可再生能源。对现有耗能多、用水多、占地多、对环境影响大的工业项目，要逐步进行调整。

七、处理好区域协调发展的关系。北京市的城市发展必须坚持区域统筹的原则，积极推进京、津、冀以及环渤海地区经济合作与协调发展。要加强区域性基础设施的建设，逐步形成完善的区域城镇体系，促进产业结构的合理调整和资源的合理配置。

八、坚持以人为本，建设宜居城市。要采取有效措施，进一步改善居住环境，满足人民群众物质、文化、精神和身体健康的需要，切实提高人民群众的居住和生活质量。要解决好人居环境和交通、上学、就医等关系人民群众切身利益的问题，构建和谐社会，把北京市建设成为我国宜居城市的典范。

九、加强污染防治和环境保护工作。必须采取严格的措施，保证《总体规划》确定的污染物排放总量削减率如期实现，争取到2010年城市环境质量能够基本达到国家标准，到2020年城市空气、水和声环境质量全面符合国家标准。

要加强北部山区防护林、城市绿化隔离地区、风沙治理区等重点绿化工程的建设，加强对风景名胜区、自然保护区、森林公园及湿地保护区的保护，强化对饮用水源保护区的保护工作。

十、加快基础设施和防灾减灾体系建设。要按照适度超前，优先发展的原则，建设高效、安全的现代化市政基础设施体系。要采取切实措施，建设以公共交通为主导的高标准、现代化的综合交通体系。注意与有关部门的规划保持协调，保证铁路枢纽和公路系统的建设。要加强与有关部门和地区的协调，尽快确定首都第二机场的选址。

北京市是国家重点设防城市，要加快建立完善的综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾抗毁和救援能力，并切实加强对军事设施和要害机关的保护工作。

十一、做好北京历史文化名城保护工作。要充分认识做好北京历史文化名城保护工作的重大意义，正确处理保护与发展的关系。政府应当在历史文化名城保护工作中发挥主导作用。加强旧城整体保护、历史文化街区保护、文物保护单位和优秀近现代建筑的保护。积极探索适合保护要求的市政基础设施和危旧房改造的模式，改善中心城危旧房地区的市政基础设施条件，稳步推进现有危旧房屋的改造。

十二、《总体规划》是北京市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济“十一五”发展规划，切实做好近期建设规划工作，明确近期实施《总体规划》的发展重点和建设时序。要特别注意与奥运工程有关的环境、场馆、道路、市政基础设施等建设安排的衔接，确保2008年夏季奥运会成功举办，并为奥运会后北京经济社会发展奠定基础。要抓紧深化有关专业规划，编制详细规划，进一步建立和健全城市规划、建设和管理的各项法规，加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。

北京市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。建设部和有关部门要加强对《总体规划》实施的指导、监督和检查工作。驻北京市的党、政、军单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持北京市人民政府的工作，共同努力，把首都规划好、建设好、管理好。


湖北省武汉市人民政府办公厅


武汉市制造业技术操作人才评价试行办法

武政办〔2004〕185 号

市人民政府办公厅关于转发武汉市制造业技术

操作人才评价试行办法的通知



各区人民政府，市人民政府各部门：

市人事局拟订的《 武汉市制造业技术操作人才评价试行办法》已报经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

二00四年十一月一日



武汉市制造业技术操作人才评价试行办法

（ 市人事局 二00四年九月十四日）

为进一步提高制造业技术操作人才的社会地位，优化制造业技术操作人才成长的社会环境，选拔大批高技能人才，振兴武汉现代制造业，特制订本试行办法。

一、评价范围和对象

（ 一）评价工作主要在与武汉现代制造业密切相关的企业以及中等职业技术学校中进行。

（ 二）评价对象是具备一定制造业技术操作能力、符合评价条件的在职在岗生产一线技术操作人员、中等职业技术学校应届毕业生。

二、职务名称及评价条件

（ 一）制造业技术操作专业职务名称分为制造业技术操作高级工程师、工程师、助理工程师、技术员。

（ 二）制造业技术操作高级工程师评价条件

1.具备高级技师或相当于高级技师资格，或在市级技能竞赛中获得金牌、省级以上技能竞赛中获得前 3 名、国际技能竞赛中获得优异成绩。

2.掌握与本技术操作业务有关的专业理论和专业知识，具有解决关键技术操作难题的能力，有丰富或独到的技术操作经验。

3.在工具、仪器设备的改进、引进吸收或技术革新、创造、攻关等方面做出突出贡献，取得显著经济效益和社会效益。

4.在对青年技术操作人员进行技能训练、传授技艺方面做出突出贡献。

（ 三）制造业技术操作工程师评价条件

1.具备技师或相当于技师资格，或荣获市级以上技术能手称号。

2.掌握与本技术操作业务有关的专业知识和技术，具有独立承担有一定难度的技术操作工作的能力。

3.熟练使用与本技术操作业务有关的工具、仪器设备，能够维护检修和排队故障；在开展技术革新、创造、攻关等方面做出成绩。

4.在对青年技术操作人员进行技能训练、传授技艺方面取得成效。

（ 四）制造业技术操作助理工程师、技术员评价条件

1.具备中等职业技术学校以上（ 含中等职业技术学校）学历，或中级以上（ 含中级）职业技能资格。

2.了解与本技术操作业务有关的专业知识和技术，初步掌握常规的技术操作原理、方法和步骤，具有承担技术工作的能力。

3.能够正确使用与本技术操作业务有关的工具、仪器设备，其中，申报助理工程师的，能够初步独立完成工作任务；申报技术员的，在有关人员指导下，可以完成一般的工作任务。

三、评价组织与方法

（ 一）市相关专业技术高（ 中）级职务评审委员会评审制造业技术操作高级工程师、工程师任职资格。

（ 二）具备国家承认的大中专学历（ 含职后同等学历）的技术操作人员，可参照《 武汉市大中专院校毕业生考核认定专业技术职务任职资格的试行意见》（ 武职改办〔2001〕11 号），由企业及有关部门考核认定其制造业技术操作助理工程师、技术员任职资格。

（ 三）企业专业技术初级职务评审委员会评审制造业技术操作助理工程师、技术员任职资格。

（ 四）中等职业技术学校应届毕业生，由市人事局采取专业技术职务水平能力测试与考核相结合的办法确定其制造业技术操作技术员任职资格。

四、评价程序

制造业技术操作高级工程师、工程师评价按下列程序进行：

（ 一）企业在个人申请的基础上，根据评价条件，结合其职业道德、工作能力和业绩等综合情况，按一定比例推荐合适人选。

（ 二）从市相关专业技术高（ 中）级职务评审委员会专家库中随机抽选出 2—3 位相同或相近专业的专家组成专业组，审核评价材料，实地考察工作业绩。

（ 三）召开市相关专业技术高（ 中）级职务评审委员会进行评审。

（ 四）采取一定形式公示评价结果，公示期限为 7 天。

（ 五）由市人事局核发任职资格文件，颁发资格证书。

五、职务聘任

（ 一）制造业技术操作专业职务的聘任是企业与技术人员之间通过内部约定形式，建立专业技术职务任用关系的组织行为。企业应与被聘人员签订聘约，向其颁发聘书。聘约应明确聘期、工作任务、职责、职权、待遇及培训、保密、解除与变更聘约条件、违约责任以及聘任双方认为需要订立的其他内容。

（ 二）对制造业技术操作人员，企业可根据工作需要自主聘任相应专业技术职务。制造业技术操作人员可以应聘、拒聘或辞聘。

（ 三）制造业技术操作人员聘期一般为 1 至 3 年，原则上不超过被聘人员的退休年龄。

（ 四）对受聘制造业技术操作人员每年应定期由用人企业进行履约考核。

（ 五）聘期内制造业技术操作人员有下列情形之一的，按照聘任程序、权限予以解聘：

1.辞职；

2.被辞退或除名；

3.受到开除处分；

4.被依法追究刑事责任；

5.履约考核不称职；

6.因病休、脱产学习等原因离岗 1 年以上不能继续履行岗位职责。

六、聘任待遇

（ 一）企业聘任制造业技术操作人员，按照所聘专业技术职务，自聘任之下 1 个月起，享受专业职务津贴。首次聘任（3 年内）的，分别按制造业技术操作高、中级职务定期发给一定数额的津贴。

（ 二）制造业技术操作高级工程师、工程师首次聘任期内专业职务津贴所需经费，纳入市财政专项预算。首次聘任期满，本着“ 谁受益，谁负担”的原则，由用人企业参考其原享受的津贴标准，按本人业绩给予津贴。

（ 三）制造业技术操作助理工程师、技术员的专业职务津贴标准由企业自已决定，所需经费由企业自己解决。

（ 四）制造业技术操作人员有下列情形之一的，不享受专业职务津贴：

1.未聘任的；

2.退休的；

3.聘期内因工作需要调整到非制造业技术操作专业岗位的；

4.因各种原因解除聘约的。

本办法自印发之日起施行，并由市人事局负责解释。