法官当律师的启示
报载，近两年来，一些法院的年轻法官主动辞职，下海当起了律师。在这些法院引起了小小的震动。钦佩、羡慕者有之，惋惜、旁观者有之，讥讽、嘲笑者也有之。对于法官当律师，仁者见仁，智者见智。不同的人从不同的角度看待这个问题，自然有不同的答案。笔者认为，他们的下海，至少能给我们带来一些启示。
一、法官当律师，是法律人的角色转换，是人才资源的合理流动与配置。我们知道，法官、律师都学习过法律知识，是法律方面的专业人才，是法律人。他们所从事的都是法律工作，只是工作岗位和角色不同而已，其性质都是为了法律的正确实施，维护法律的公平与正义。从这一点上来说，从整个社会的角度来说，法官当律师，并没有给谁造成什么损失，而是法律人才资源的重新优化配置。我们知道，人才资源的合理流动，才能实现人才价值的最大化。从当事者角度来说，“树挪死，人挪活”。他（她）现在进行角色与岗位转换，是为了实现其自身的人生价值，并无什么不当。
二、法官当律师，体现了这些法官价值观念的改变。在中国，传统的儒家观念认为，人生的价值是“修身、齐家、治国、平天下”。用世俗的话来说，主观上就是“升官发财”、“光宗耀祖”。虽然客观上是在为国家和人民做事。法官也是“官”，是手中握有一定司法权利的司法官吏。因此，一旦当了官，就要想升更大的官。就法官而言，法官的“升官”就是由助理审判员而审判员，而庭长，而院长，甚至是上级法院的院长。但是，由于法官“金字塔”型的权利结构，不少法官都不能实现自己的理想与梦想的。虽然他（她）可能比较优秀，由于受机遇、职数、条件诸方面的影响，是不能实现自己追求的。虽然他（她）有时采用并不合法与正当的手段。因此，传统的“升官”之路一旦被堵住，或者自我感觉理想可望而不可及，有的法官就不会“在一棵树上吊死的”了。现在，社会是开放的，个人发展的途径是多元的。这给法官的个人发展提供了广阔的空间。这些法官认为，人生的价值并不仅仅在于“治国、平天下”，也可以在法律服务的岗位上实现其人生追求与目的。而且，根据我国《法官法》的规定，律师以后也可以当法官。这是西方遴选法官的主要途径。我国一些地方在这方面已进行了一些成功的尝试。因此，下海的法官们在一番摸爬滚打之后，还有可以重操旧业的机遇。
三、法官当律师，体现了法官队伍管理过程中的人文情怀。法官的成长，除了自己的不断努力，离不开国家与法院的培养，也凝结了法官管理者的心血。法官一旦下海，对法院来说，无疑是一种人才资源的流失。因为一般而言，凡辞职下海的法官，应该说在业务上是比较好的。因此，作为法院和法官的管理机关来说，不轻易允许法官辞职的。然而，人才资源如同水源，是宜疏不宜堵的。如果是因为爱惜人才，而不予批准法官辞职，人虽然是留下来了，但心却是留不下来的。这样，只能造成这些法官“身在曹营心在汉”。这是古人都已懂得的道理。现实中，曾有一些法院和法官的管理机关不批准法官辞职，出现了当事者工作热情不高并进而影响其他法官工作的现象。从这一点上说，准予法官辞职当律师，无疑是法官管理上的一大进步。同时，这也为法院中法官的“能进能出”做出了一种有益的尝试。实践证明，准予法官辞职当律师，这不仅是对辞职法官个人意愿的尊重，彰显了“以人为本”的人文情怀，也便于对在职法官的管理和使用。
四、法官当律师，给了法官的管理机关和管理者一个提醒，要切实关心、尊重的法官，从政治上、物质上提高法官待遇。古人云：“人往高处走，水往低处流”。法官之所以辞职当律师，就其个人来说，可能是认为当律师会更适宜实现其人生价值的；从经济方面来说，可能会增加自己的劳动收入。由于我国地域辽阔，经济发展很不平衡，中西部地区还不富裕。我国的法官现在虽然不属于国家行政机关的公务员，但法官队伍的管理仍参照公务员序列标准执行。目前，我国的法官，特别是基层法院的法官，与行政机关公务员相比，物质待遇还比较低，有的地方甚至连工资都不能确保按时发放。但是，国家对法官的要求却远比对行政机关公务员的要求高得多。既有职业道德方面的要求，作风纪律方面的要求，也有业务水平方面的要求。这造成了法官所享有的权利与所承担的义务很不对等。权利与义务的失衡，对于中老年法官来说，他们考虑到自身因素和家庭条件，一般是不会随意“跳槽”的，只好将就着熬到退休。而年轻的法官是不会这样想和这样做的。当法官，尤其是当基层法院的法官，对他们来说并不是有很大吸引力的。一旦通过司法资格考试或取得律师资格，他们中有的人会觉得人生的路还长，不能在这样清贫的生活中虚度了光阴，更不能让自己“献了青春献子孙”的。因此，法官的管理机关和管理者要让法官心甘情愿地“从一而终”，一定要在力所能及的范围内切实提高法官的政治待遇和物质待遇。如《法官法》规定的法官津贴及时兑现问题。这样，经过若干年、数十年的努力，让法官真正成为法律人所崇尚、热爱的神圣职业。试想，到了那时候，还有哪个法官去当律师呢？
安徽省宣城市宣州区法院 骆玉生
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铜川市征收生态环境补偿费实施办法（试行）
陕西省铜川市人民政府
铜川市征收生态环境补偿费实施办法（试行）
（1997年1月27日铜川市人民政府发布）
第一条 为了保护生态环境，合理利用自然资源，促进经济、社会和环境协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、国务院《关于进一步加强环境保护工作的决定》和《陕西榆林、铜川地区征收生态环境补偿费管理办法（试行）》，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 凡在我市境内从事资源开发，利用矿产品进行加工生产，以及向省外输送能源的一切单位和个人，均须缴纳生态环境补偿费。
第三条 本办法所称资源是指煤炭、石油、天然气、石灰石及金属矿资源等；矿产资源加工生产的产品是指水泥、石灰、焦炭、铝锭、汽油、沥清、甲醇、尿素、净化天然气、煤气等产品；输送能源是指向省外销售煤炭、石油、天然气等。
第四条 生态环境补偿费按生产量及产地售价的百分比计征。征收范围及标准列于附表。
第五条 部、省属企业的纳费根据省环保局、省财政厅、省物价局陕环计发［1996］147号文件的规定，由市环境保护局征收。
市属企业的纳费由市环境保护局征收。
县区属及乡镇、个体企业的纳费由市环境保护局委托县区环境保护行政主管部门征收。
第六条 征收生态环境补偿费，统一使用省财政厅印制的陕西省专用收费收据。
第七条 按规定缴纳生态环境补偿费的单位和个人，必须如实向征收费用的环境保护行政主管部门报告其产品品种、产量、经销额、建设项目投资总额等，经核实后，作为征收生态环境补偿费的依据。纳费单位必须主动接受征费部门的检查，并积极提供所需资料。
第八条 纳费单位缴纳生态环境补偿费，并不免除其缴纳超标排污费和所应承担的其他法律责任。
第九条 生态环境补偿费按月征收。负责征收费用的环境保护行政主管部门在每月上旬发出前一个月征收生态环境补偿费通知单，纳费单位和个人依据通知单于月底前按时缴纳。逾期不缴者，视为拒缴，每日加收滞金1‰。
第十条 征收的生态环境补偿费，作为铜川市生态环境保护基金，纳入财政预算，按专项资金管理。其中：部省属、市属企业缴纳的生态环境补偿费统一缴入本市指定的生态环境补偿费收费专户，并按规定缴入市财政。县区属企业（含乡镇、个体企业）缴纳的生态环境补偿费也要缴入市上指定的收费专户。
第十一条 生态环境补偿费，由市环境保护行政主管部门会同财政部门统筹安排使用，不得超支、挪用或截留。坚持收支两条线，做到专款专用，接受财政、审计部门的监督检查。当年节余结转下年使用。
第十二条 生态环境补偿费总额的90％以上作为生态环境保护专项基金，全部用于我市生态环境的恢复和整治。重点是：
１、重大生态环境破坏的调研处理，生态环境整治恢复示范工程及生态环境科研补助；
２、“三废”综合利用研究补助；
３、重点污染源、重点区域综合防治及示范工程；
４、生态环境保护应用技术的研究及推广；
５、农村环境综合整治试点和生态建设试点；
６、生态环境保护工程奖励；
７、重点污染源治理的贷款或贴息。
生态环境补偿费总额的其余部分，作为市、县环境保护部门和协助单位的业务经费以及奖励资金，由财政部门按年度审定。
第十三条 生态环境保护基金统筹安排，集中使用。生态环境保护年度项目计划，由市环境保护局提出，报市政府批准。
第十四条 凡纳费单位及个人拒报、谎报产品品种、产量、经销额、建设项目总投资额以及拒绝检查的，环境保护行政主管部门有权提出限期补报，并处以一千元至五千元罚款。
凡不按规定缴纳生态环境补偿费的单位和个人除限期补缴外，并处以一万元至五万元罚款。
对拒缴生态环境补偿费的单位和个人，环境保护行政主管部门有权通知有关银行直接划转。有关银行收到环境保护行政主管部门通知单后，及时协助做好划转工作。
第十五条 纳费单位或个人对处罚决定不服，可以在接到处罚通知书之日起十五日之内向同级人民政府提请复议或直接向人民法院起诉。既不提请复议，又不起诉，也不履行行处罚决定的，环境保护行政主管部门可以申请人民法院强制执行。
第十六条 纳费单位缴纳的生态环境补偿费，计入管理费用。
第十七条 各级从事生态环境补偿费征收的工作人员，如有滥用职权，玩忽职守，以权谋私者，视情节轻重给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 负责征收生态环境补偿费的各级环境保护行政主管部门，年终结算，逐级填报《生态环境保护补偿费收支基本情况表》、《生态环境保护项目基金明细表》，并于下年元月二十日前报省、市环境保护局、省、市财政厅（局）。
第十九条 本办法由市环保局负责解释。
第二十条 本办法自一九九七年一月一日起实施。