浙江省绍兴市人民政府


绍兴市城市供水管理办法

绍兴市人民政府令第9号


　　现发布《绍兴市城市供水管理办法》，自发布之日起施行。
绍兴市市长 纪根立
一九九六年八月三十日
绍兴市城市供水管理办法

　　第一条　为加强城市供水管理，保障城市正常供水，有利于供水设施的建设、维护和管理，根据《城市供水条例》的有关规定，结合本市实际，制订本办法。
　　第二条 本办法适用于绍兴市城市规划区及城市供水服务范围内城市公共供水和自建设施供水的管理。
　　第三条 绍兴市城乡建设委员会(以下简称市城建委》主管城市供水工作，绍兴市自来水公司(以下简称供水企业)是城市公共供水的统一经营单位，负责城市公共供水日常管理。自建设施供水的单位依照本办法负责各自的供水日常管理。
　　卫生、环保、水利、电力等有关部门应根据各自的职责，协同市城建委做好城市供水的规划、建设与管理。
　　第四条 城市供水工作实行开发水源和计划用水、节约用水相结合的原则。供水企业和自建设施供水的单位应积极配合城市节水工作。
　　城市公共供水应当坚持为生产、生活、社会文明服务的方针，保障居民生活用水，统筹安排生产用水和其他用水。
　　第五条 在饮用水水源保护区内，禁止污染水质。在水源受到污染或污染威胁的紧急情况下，供水企业应及时向城建、环保、卫生等部门报告，并采取有效的防范措施。
　　第六条　供水企业的供水水质严格执行国家生活饮用水卫生标准。用水户对水质有特殊要求的，应当自行设置深度水处理设施。
　　第七条 使用公共供水建有储水池、水塔、屋顶水箱等二次供水设施的用水户应按《绍兴市区高位水箱清洗消毒管理办法》的规定进行清洗、消毒，防止水质污染。
　　新安装的供水管道及设备，在投入使用前应进行冲洗、消毒，经供水企业水质检验合格后，方可正式通水。
　　第八条 供水企业制水生产区域应当符合国家有关环境卫生规定，保持良好的卫生环境。供水企业和自建设施对外供水的企业应当实行职工持证上岗制度并建立职工健康档案。
　　第九条 禁止有自建供水系统的用水户将内部自建供水设施与城市公共供水管道相连接。
　　生产和使用有毒、有害物质的单位，必须采取间接方式取用公共供水。
　　第十条 供水企业应按照国家城市供水压力要求，保持不间断供水。由于工程施工、设备检修等原因确需停水的，应经市城建委批准并提前通知用水户；因发生灾害或紧急事故，不能提前通知的，供水企业必须立即组织抢修，尽快恢复供水，同时通知用水户。
　　在主要输配水管道突发破裂的情况下，供水企业可先抢修，事后补办交通、破路等手续，有关部门应予配合。
　　使用公共供水凡不能间断或对水压有特殊要求的用水户，应当自建贮水设备或者采取其他保障措施。
　　第十一条 需要加压供水的用水户，必须通过贮水设备加压供水，严禁在公共供水管道上直接装泵抽水。
　　第十二条 供水企业实行社会效益与经济效益并重的经营方针，在不断提高社会效益的同时，努力提高经济效益。供水企业与用水户应当签订供水合同，明确双方各自的权利和义务。
　　第十三条 非居民用水户申请用水或增加用水时，须先经市节约用水办公室核准其用量(或同意增容基数)，取得供水许可，同时签订节约用水、计划用水责任书后，方可向供水企业办理接水扩径手续。居民用水户可直接向供水企业办理接水和用水参数。一个单位在同一用水区域内安装一只进水总表。
　　各用水户新建、扩建、改建的项目在进行扩初会审前，月用水5000立方米以上的项目在进行可行性研究前，其用水需求应取得供水企业的书面认可。
　　第十四条 使用公共供水用水户需要改装户外供水管道和总水表、改变用水性质、停止用水、恢复用水以及更名过户等，除按第十三条的规定先向市节约用水办公室核准取得供水许可外，还须到供水企业办理有关手续。用水户不得擅自转让、转接、扩接用水设施(含总水表内的管线)，不得转营或盗用自业水。
　　第十五条 供水企业应按规定日期查抄水表。由于用水户方面原因造成难以抄见水表，并与用水户交涉仍无效的，可按水表24小时额定流量计收水费，直至抄见为止。若遇水表故障，可根据前三月实用水量的平均数估收。
　　总水表由供水企业提供。用水户对水表计量有异议的，可提出验表申请，经校验，误差超过规定标准的，当月按校验结果核计水费，并免缴其他费用；误差在规定标准以内的，用户缴纳正常水费外，还应承担所花的必要费用。
　　用水户用水量低于规定感动用量时，按感动用量收费。
　　第十六条 供水企业的水费按月结算。用水户应安计量标准和水价标准在规定时间内缴纳水费。逾期的，每逾期一天加收应交水费的1％
　　第十七条 供水企业的售水价格实行国家定价，由市物价部门根据生活用水保本微利、生产和经营用水实行成本补偿、依法纳税、合理盈利的定价原则确定。其他收费项目，按有关规定报物价部门批准后收取。
　　第十八条 城市供水设施的设计、施工均需优先具备相应资质的单位承担。
　　新建的城市公共供水管道设施和用水户自行建设的与城市公共供水管道连接的供水设施必须经供水企业验收合格并交其统一管理后，方可投入使用。
　　第十九条 城市新建、扩建、必建工程项目需要增加用水的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资。需要用城市公共供水的，应当将其供水工程建设投资交付市城建委，由其统一组织城市公共供水工程建设。
　　第二十条 城市公共供水设施竣工后，应当按照档案管理的有关规定，由供水企业会同建设单位办理建设资料的存档手续。
　　第二十一条 城市供水专用的水源地、取水口、引水河、输水渠道、水厂、水塔、储水池、泵站管道、输水管桥以及公用闸门、曾门井、消火栓、扩管涵洞、测压点、放气阀、水表、水表箱等设施，任何单位和个人均有保护的责任，不得侵占、毁坏、擅自拆除、迁移或挪作他用。因工程建设确需迁建、改建的，建设单位(或拆迁单位)应向市城建委提出申请，经批准后由供水企业组织设计和施工，所需费用由建设单位承担。
　　第二十二条 除国家另有规定外，任何单位、个人未经同意不得在埋设的公共供水管道及其设施周围一米以内采石取土、堆放重大物料、修建与供水设施无关的建筑物、构筑物。
　　第二十三条 公共供水设施不论谁投资建设，其产权和维护、管理责任以总水表为界进行划分。总水表位置由供水企业与用水户协商设定。总水表以外的公共供水管道及其他供水设施，产权和维护管理责任属供水企业。总水表表箱及总水表以内的供水管道和其他供水设施，产权和管理责任属用水户或房产所有者。总水表由供水企业委托国家授权的部门定期校验或更换。
　　使用公共供水的用水户在总水表外自行投资建设的供水管道，供水工程完毕通水前，应当按本办法向供水企业办理产权无偿交接手续。
　　第二十四条 城市公用消火栓由城建部门负责建设和维护，消防部门负责验收和使用。
未经公安消防部门和供水企业共同批准，任何单位和个人均不得擅自启用消火栓用于与消防无关的活动。确需利用消火栓用水的单位，经批准后在规定地点设置水表计量用水，并按时向供水企业缴纳水费。
　　消防部门应及时向供水企业通报消火栓使用情况。消防用水的水费、公共消防设施安装维修费，经市城建委审核认可后由市城建委补偿给供水企业。
　　第二十五条 使用公共供水的供水户内部应当自设消防自救系统，供水企业对其内部消防用水一般采用间接供水。
　　确需利用城市供水系统直接作单位内部消防系统水源的，应征得供水企业同意，签订消防用水协议书，正常用水与消防用水分开，并设置消防专用水表，无火警时不得启用。单位内部消防系统的设置应征得消防部门的同意。
　　第二十六条 对模范执行本规定，有以下情形之一的，由市城建委予以表彰和奖励：
　　(一)积极维护和管理城市供水设施，成绩显著的；
　　(二)检举、揭发和制止破坏城市供水设施有功的；
　　(三)向供水企业报告城市供水设施事故或者事故隐患，成绩显著的。
　　第二十七条 供水企业有下列行为之一并造成后果的，由市城建委责令改正，并可视情节轻重依法处以罚款；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员可给予行政处分：
　　(一)供水水质严重不符合国家规定的；
　　(二)擅自停止供水或者未履行供水责任的；
　　(三)未按照规定检修供水设施或在供水设施发生故障后未及时抢修的。
　　第二十八条 对违反本规定，有下列行为之一的，由市城建委责令其立即停止违章行为，限期改正，并可依法处以罚款；情节严重的，除下列第(三)项外，经市人民政府批准，还可在一定时间内停止供水：
　　(一)未按规定缴纳水费的；
　　(二)私自转接、转让供水设施，盗用或者转营城市公共供水的；
　　(三)在规定的城市公共供水管道及其所属设施的安全保护范围内进行有害于供水设施安全的活动或破坏供水设施的；
　　(四)擅自将自建供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的；
　　(五)产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的；
　　(六)在城市公共供水管道上直接装泵抽水的；
　　(七)擅自拆除、改装或者迁移城市公共供水设施的。
　　第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
　　第三十条 供水管理人员玩忽职守、滥用职权、刁难用户、营私舞弊，由供水企业或其主管部门根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
　　第三十一条 城市公共供水企业可根据本办法修改或重新制定营业规章，报市城建委批准后实施。
　　第三十二条 本办法自发布之日起执行。各县(市)的城镇供水管理可参照本办法执行。


建设部


关于印发《建设部关于在建设系统贯彻实施<全面推进依法行政实施纲要>的五年规划》的通知

建法[2004]229号


各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：

　　现将《建设部关于在建设系统贯彻实施<全面推进依法行政实施纲要>的五年规划》印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。贯彻执行中的有关情况和问题及时反馈部政策法规司。

　　附件：建设部关于在建设系统贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》的五年规划

中华人民共和国建设部
二○○四年十二月二十六日


建设部关于在建设系统贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》的五年规划

　　根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发[2004]10号）（以下简称《纲要》）的要求，特制定建设系统贯彻实施《纲要》的五年规划（以下简称《纲要规划》）。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，全面贯彻落实依法治国基本方略，增强建设系统干部职工特别是领导干部的依法行政观念，提高依法行政能力，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。进一步转变政府职能，提高建设系统行政管理效能，创新管理方式，促进建设事业健康发展。

　　二、工作目标

　　——政府职能进一步转变，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，统一、开放、竞争、有序的建筑市场、房地产市场、市政公用市场逐步建立和完善，城乡规划的调控作用得到加强，科学民主的行政决策机制基本形成。各级建设主管部门之间的职能和权限比较明确。

　　——建设领域法律、法规、规章体系进一步完善，建筑市场、房地产市场、市政公用市场的监管制度更加健全，符合市场发展和监管工作的实际需要，符合最广大人民群众根本利益的需要。

　　——建设领域法律、法规、规章得到全面、正确实施，公民、法人和其他组织的合法权益得到保护，违法行为被及时纠正和处罚，市场监管更加公正、有效和透明，经济社会秩序得到有效维护。

　　——行为规范、运转协调。公正透明、廉洁高效的建设行政管理体制基本形成；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的建设行政执法体制基本建立；建设行政监督制度和机制基本完善，执法责任制全面推行，层级监督和专门监督明显加强，行政监督效能显著提高。

　　——各级建设主管部门工作人员特别是各级领导干部依法行政观念明显提高，依法行政能力明显增强，善于运用法律手段妥善处理建设领域各种矛盾。

　　三、主要任务

　　（一）强化城乡规划的宏观调控作用，健全科学的决策机制。城乡规划的编制要注重保护和合理利用各类资源；要注重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准。加强对城乡规划实施的监管，强化规划对城乡发展的综合调控，促进人居环境改善，推进大中小城市和小城镇协调发展。要建立健全专家咨询制度、部门协调制度、听证制度及相关责任追究制度，实行城乡规划科学民主决策，推动城乡规划决策规范化。

　　（二）完善建筑市场监管体系，整顿规范建筑市场秩序。改变目前监管体制分工不明确、综合协调机制不健全、监管条件不配套、监管约束不严格的现状，建立科学合理的建筑市场监管体制和机制。实行建筑市场监管属地化原则。严格市场准入和清出制度，加大对市场主体特别是业主的监督力度，全面推行专业技术人员执业资格制度。打破行业垄断和地方封锁，加强有形建筑市场建设，改进和完善对工程招标投标活动的监管。积极推行工程量清单计价，深化工程造价管理方式和计价方法的改革。

　　（三）改革质量安全监管方式，强化工程质量安全监管。改变单一、运动式的质量安全监督检查方式，从定点检查施工现场实体质量安全，转变为重点督查各级建设主管部门依法行政情况、督查企业对建设工程质量安全的法律法规和强制性标准的执行及质量安全责任制度的建立和落实等情况；从告知性检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主，提高监管水平和效果。实施施工企业安全生产许可证制度，实行工程质量安全不良记录公示制度，建立健全建筑安全生产联络员制度和重大安全事故分析制度，建立工程质量评价体系，规范工程质量检测行为，加强对村镇建设工程质量安全的监管，努力控制和减少各类伤亡事故，提高安全生产管理水平。

　　（四）完善城镇住房保障体系，加大房地产市场监管力度。调整住房供应结构，完善住房供应政策，强化政府住房保障职能，加强经济适用住房的建设和管理，推进廉租住房制度建设，切实保障城镇最低收入家庭基本住房需求；制定住房建设和房地产业发展规划、年度计划，完善住宅产业政策，加强对房地产业发展的指导。完善房屋权属登记制度，逐步实行房屋权属登记信息公开查询制度，保障产权人及其利害关系人的合法权益；健全房地产中介服务市场规则，培育和完善物业管理市场，严格执行房地产行业市场准入和资质、资格管理制度，为居民提供便捷的服务；建立健全房地产市场信息披露机制、动态监管机制，完善全国房地产市场信息系统和房地产信用档案信息系统。加强和完善住房公积金监管体系、监管机制，依法强化归集工作。建立住房公积金管理标准规范体系，全面推行住房公积金管理的规范化。完善城镇房屋拆迁制度，理顺拆迁管理体制，加强拆迁管理，规范拆迁行为，维护拆迁当事人的合法权益。

　　（五）转变政府管理职能，推进市政公用行业市场化进程。政府部门要从传统的直接经营管理市政公用企业转变为完善市政公用市场法律、法规的制定及对市场秩序的监管，要从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责，推进市政公用行业政企分开、政事分开，切实把政府的经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。建立和完善城市供水、污水处理、燃气、供热、环卫、公共交通等行业的市场准入和特许经营制度，建立服务质量标准和评价体系，健全企业服务质量监督和价格监控机制，在平衡各方经济利益和社会公共利益的前提下，保证市政公用设施服务供给的连续和稳定，维护好社会公众利益。

　　（六）加强风景名胜区资源保护，加大风景名胜区整治力度。探索市场经济条件下风景名胜区资源保护方法，推动风景名胜区管理逐步实行政企分开。改进风景名胜区总体规划的编制，明确保护的内容、目标和措施，划定核心景区。根据风景名胜区生态保护和环境容量要求，制定游览设施建设专项规划和经济发展引导规划，合理配置风景名胜区内各类游览设施。充分发挥风景名胜区的综合效益，重视生物多样性保护、生态环境保护和文化教育价值，保持生态系统和景观的完整性。加强对国家重点风景名胜区的检查和监督，推动风景名胜区各项管理工作的制度化、规范化。

　　（七）加大资源节约工作力度，提高资源利用效率。采取有效措施遏制在城市规划建设方面存在的各种严重浪费资源现象，切实提高土地资源、水资源和能源的利用效率。完善节水法规，强化节水管理，开展创建节水型城市和节水型企业活动。城市新建建筑全面执行建筑节能设计标准，启动三北地区大中城市既有建筑节能改造。大力推动供热体制改革工作，改革单位统包的用热制度，实行用热商品化、货币化，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制。

　　（八）完善工程建设标准体系，推动建设领域科技进步。要建立工程建设标准体系框架，重点制定涉及公共利益、资源和环境保护方面的标准，加快制定进度和提高标准的技术水平，推进建设领域技术进步和提高效益。探索工程建设技术法规和技术标准相结合的体制，研究发达国家的建筑技术法规，有效利用技术法规和技术标准保护国内市场，为规范建筑市场秩序、保护群众利益提供技术保障。加强电子政务建设，提高建设系统管理信息化水平。

　　（九）健全建设立法机制，提高建设立法质量。按照党的十六大提出的到2010年形成有中国特色社会主义法律体系的总体要求，逐步健全和完善建设法律法规。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理制定建设立法工作计划。要通过立法解决建设系统各行业存在的带有普遍性、共同性、规律性的问题。要逐步扩大立法的公开透明度和公众参与度，通过组织专家论证、召开立法听证会等方式，不断探索和完善立法工作反映民意、集中民智的机制。

　　（十）贯彻实施《行政许可法》，改革行政管理方式。要在认真学习《行政许可法》基础上，继续清理和修改规章和规范性文件，凡是违反《行政许可法》规定设定的行政许可事项，一律予以取消。对于保留的建设行政许可，要进一步明确许可条件、许可程序等内容；对于确需设立的行政许可，要充分调研和评估，依法履行行政许可设立程序。要改革行政管理方式，将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前行政许可与事后严格监管有机结合起来，充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查，加强对经济和社会事务的管理，提高行政效率和水平。

　　（十一）理顺建设执法体制，规范行政执法行为。积极推进建设行政执法体制改革，整合现有执法队伍，避免多头执法、重复执法，提高执法效率和水平，降低执法成本。各级建设主管部门要严格按照法定程序行使权力、履行职责，保证建设法律、法规的正确实施。要完善法制工作机构对行政执法实施内部监督的工作机制，保证行政执法行为的合法性、合理性，实现执法行为法律效果与社会效果的统一。要建立健全建设行政执法案卷评查制度，定期对行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷进行检查和抽查，发现问题及时处理和纠正。全面推进执法责任制，将法律、法规、规章等规定的行政执法职责，具体落实到行政机关及其行政执法人员，并进行监督、考评和责任追究，建立以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制度体系。

　　（十二）加强执法监督，保障政令畅通。各级建设主管部门要自觉接受人大、政协的监督，接受司法监督，接受监察、审计等专门监督机关的监督，接受群众监督和舆论监督。要健全规范性文件备案制度、重大行政处罚决定备案制度，建立执法建议书、执法监督书制度，加大建设系统上级行政机关对下级行政机关的执法监督力度。依法做好行政复议工作，健全行政复议工作规程，建立行政复议责任追究制度，实行行政复议、行政应诉案件统计报告制度，健全行政补偿制度，推进行政执法监督工作规范化、制度化，保障建设系统政令畅通。

　　（十三）加强队伍建设，提高队伍素质。要实行领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律培训制度、重大决策前法律咨询审核制度，提高领导干部依靠法律手段管理经济社会事务的能力。积极探索领导干部任职前实行法律知识考试制度。整顿执法队伍，提高执法人员的法律素质，加强行政执法人员建设法律知识培训，对未通过建设法律法规知识培训的，不予核发执法证件，不得从事执法活动；提高执法队伍装备水平，完善执法技术手段。建立行政机关工作人员依法行政情况考核制度，考核情况作为公务员年度考核的重要内容，作为任免、晋升、奖惩的依据之一。要采取多种形式开展法律宣传工作，做好建设法律法规的咨询服务和解释工作，引导公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益。

　　（十四）建立有效机制，化解社会矛盾。尽快解决建设领域拖欠工程款特别是拖欠农民工工资问题，要加强督促检查，认真落实还款计划和措施。推进建设领域信用体系建设，建立施工企业和房地产开发企业的信用档案，健全信用约束和失信惩戒机制。加强工程建设各个环节的制度建设，严格规划审批、施工许可、合同履约、工资支付、竣工验收备案、工程结算等管理，标本兼治，确保清欠目标按期完成。

　　完善信访制度，充实信访力量，及时办理信访事项。加强地方信访接待工作，建立初信初访责任制度。要从源头治理，采取针对性措施，完善拆迁补偿政策、控制拆迁规模，规范拆迁行为，对重点违规违法拆迁案件进行专项督查，把拆迁上访问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，及时做好群访人员的疏导和矛盾化解工作。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级建设主管部门要高度重视《纲要规划》的贯彻落实工作，建立健全组织领导机构和办事机构，负责对《纲要规划》贯彻落实工作的组织协调和监督检查。办事机构可设在法制工作机构，具体负责对《纲要规划》贯彻落实的日常工作的指导协调、督促检查和总结考核。各级建设主管部门应当保障推进依法行政工作所需经费，确保依法行政工作的顺利开展。

　　（二）健全责任制度。各级建设主管部门要结合本地区实际，制定贯彻实施《纲要规划》的五年规划和年度计划。要建立“一把手总负责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实”的工作责任制，全面实行目标管理，做到有部署、有检查、有考核、有总结，确保《纲要规划》能落到实处。