论高考不同地区录取分数线有关问题
北安市人民法院崔文茂
虽然我国宪法未将教育平等的权利列为具体的宪法权利，但根据我国签署的《经济、社会、文化权利国际条约》第13条的规定：我国公民应享有平等的受教育权利，因此教育平等权实质上是一项基本权利。在现代知识经济社会中，教育平等权对一个人的发展具有十分重要的作用，直接关系到个体的发展和基本人权的实现。高考是要选拔相对优秀的学生进行再培养，为社会输送人才，起着连接基础教育和高等教育的桥梁作用。在现代社会中高考制度是一项重要的教育制度和社会制度，也是社会民众和政府高层极为关注的热点和焦点之一。但我国高考不同地区录取分数线的划分存在一些问题，它们直接影响了教育平等权的实现。 一、我国高考录取分数线划分的现状 自建国以来，我国实行的是分省统一录取制度，即面向全国招生的高校，依据各地区所分配的名额按分数从高到低录取。然而，随着基础教育的快速发展和高等教育大众化的不断推进，出现了高等学校录取的分数线不平等的情况。分数线的划分大致可分为三种：经济较发达地区如京、津、沪等城市的分数线划分相对较低；国家对西部地区和少数民族地区采取优惠政策，录取分数线也较低，而且，各所高校对在少数民族地区的少数民族考生实行了加分政策；高考大省如山东、湖南等地的录取分数线都很大程度地超出了其他省份，本省的考生即使有再高的分数也很难进入重点大学。 （一）录取分数线向部分发达地区倾斜 经济文化发达的京、津、沪等少数几个直辖市的录取分数线明显低于其他地区。据有关资料显示，十年以来，北京市的文科录取分数线比湖南省低77分，连分数线一直很低的贵州省也比北京市高1分，而理科线与湖北省竟相差114分。2001年，北京市的文理科录取分数线与浙江相差都在80分以上，若与高考大省山东省相比，更是相差120-140分。[1]这种差别可以使拥有同等分数的人分成重点、一般本科或专科，甚至连专科的提档线都达不到。这样就会使得经济文化发达地方的差生可以上好的学校，而经济文化落后地方的好学生则只能上差的学校。 （二）录取分数线向西部经济、教育相对落后的地区倾斜 贵州、西藏、新疆等地由于地理环境、文化背景因素的影响，在我国属于经济、教育相对落后的地区。自恢复高考以来，这些地区一直是录取分数线划分较低的地区。此外，国家也制定了一些特殊的招生政策，如:“对少数民族或边远地区考生、台籍侨属考生、烈士子女等等，可优先或降分录取；对一些艰苦行业或国家急需的农、林、师范等专业，也实行一定范围内的定向降分录取的倾斜政策。”当然，这种对西部边远地区及各地实际情况特殊的地方的倾斜和照顾，也被视为是理所当然的，人们对这种情况本身并没有公平与否的争论。 （三）少数民族考生的录取分数线在不同地区也体现出划分的不同 一些边远、少数民族地区由于历史、经济、文化等多方面的原因，教育水平相对滞后。因此，国家出台了一系列灵活的招考政策，目的就是为了合理调配教育资源在全国的配置，以便照顾教育水平相对落后地区的学生能够接受高等教育。国家同时也实行了对少数民族考生进行适当加分的政策，在一些少数民族聚集地区,如贵州省、云南省，少数民族在高考录取时统一加10分。但是，同时也出现另一个问题，主要反映在不同省的各地区之间。如从大区来看，云南省属全国不发达地区和文化教育弱省，就省与省之间比较，它的高考录取分数线在全国偏低是正常的。但就局部而言，昆明等城市在全国比较起来也算是文化名域和经济较发达地区。楚文化发源地的湖南省属全国文化发达省，高考录取线都很高，从文化教育水平和文化背景因素来看，录取线高一些也是必要的。但湖南省少数民族较多的湘西等西部山区地区在全国应该算是文化和经济落后地区，昆明和湘西比较，无论是文化教育还是经济实力都比湘西高一个档次，而现行的招生政策却是昆明市执行云南省录取标准，湘西执行湖南省录取标准，两者之间相差120分，这样明显不公平。 （四）农村和城市学生的录取比例失调 农村和城市的录取线显然是不相同的，我国的考生主要分布在城市，而农村学生的录取分数是由现行高考录取制度的“城市中心主义”造成的。“城市中心主义”就是以城市为中心，重点培养城市户口的学生。那些农村学生占多数的人口大省由于配额较少、整体录取率偏低而录取分数奇高，甚至可以比北京、上海等大城市高100分。因而，农村学生只有其中最优秀的那一部分，只有考出比城市学生更高的分数才能进入大学。显然，农村和城市学生的录取比例失调。
沈阳市社会团体管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市社会团体管理办法
第一章 总则
第一条 为保障公民结社自由，保护社会团体的合法权益，加强对社
会团体的管理，发挥社会团体的作用，根据国务院《社会团体登记管理条
例》，制定本办法。
第二条 凡在本市境内，由单位或个人自愿参加成立，有一定章程和
宗旨，不以营利为目的的各类群众性组织，均须遵守本办法。
第三条 本办法所称的社会团体，包括：
(一)群众团体。是指由各阶层人民群众组成的团体。如共青团、妇联
、青联、学联、侨联等。
(二)行业性团体。是指各类行业协会、同业公会等。
(三)学术性团体。是指以研究自然科学、社会科学及交叉学科为任务
的学会、研究会等。
(四)文化艺术团体。是指组织文学、艺术、戏剧、音乐、美术等文艺
工作者进行艺术交流活动的团体。
(五)体育工作团体。是指由体育工作者或体育爱好者组成的从事各种
体育运动项目研究、技艺交流的团体。
(六)新闻工作团体。是指由新闻工作者组成的从事新闻工作交流的团
体。
(七)社会公益团体。是指以推动社会福利事业发展为宗旨的团体。如
残联、红十字会等。
(八)联谊性团体。是指以联络友谊为宗旨的团体。如海外联谊会、满
族联谊会等。
(九)宗教团体。是指从事宗教活动的团体。如佛教、道教、伊斯兰教
协会等。
国家法律、法规另有规定的(如工会、工商联等)，按国家法律、法规
规定。
第四条 机关、学校、团体、企事业单位成立的内部团体，由本单位
负责管理，其活动范围仅限于单位内部。但须向县、区民政局备案。
第五条 社会团体必须坚持四项基本原则，严格遵守国家宪法和法律
、法规，依照其登记的章程进行活动。
第六条 国家依法保护经核准登记的社会团体的合法权益。任何组织
和个人不得侵犯社会团体依法取得的名称、荣誉、财产、知识产权等，也
不得干涉社会团体依照其登记的章程进行活动。
第七条 市、县(区)民政部门是我市社会团体的登记管理机关。市民
政局主要负责对全市性社会团体和跨县、区社会团体的登记管理。县、区
民政局主要负责对县区以下(含县、区)社会团体的登记管理工作。
第八条 各级业务主管部门，是同级社会团体的主管部门，负责对社
会团体日常业务活动的指导和管理工作。
【章名】 第二章 登记与审批
第九条 组建社会团体必须具备下列条件：
(一)有符合宪法和法律规定，反映会员共同目的和要求的章程。社会
团体的章程应包括：名称、宗旨、任务、组织机构、会员资格、入会手续
、会员的权利和义务、负责人产生的程序和职权范围、经费来源、章程的
修改程序、社会团体的终止程序等。
(二)有得到多数发起者拥护的负责人和一定数量的会员。负责人必须
由本社会团体所涉及的学科、专业、行业等领域中有一定权威、影响和代
表性的人员担任。
(三)有合法的经费来源。
(四)有办公地点等必要的工作条件。
第十条 成立社会团体，应事先经过有关业务主管部门审查同意，并
向社团登记管理机关提出申请。申请书应填报以下内容：
(一)社团名称；
(二)宗旨；
(三)会址、办公或联系地点及电话；
(四)活动地域和业务范围；
(五)参加单位和人员数目；
(六)主要负责人履历；
(七)组织机构概况；
(八)经费来源和经济状况；
(九)其他应说明的事项。
第十一条 申请成立社会团体，须向登记管理机关提交申请书、团体
章程、团体筹建过程的报告及有关业务主管部门审查同意的文件。
第十二条 核准符合本办法规定条件的，准予登记，并发给社会团体
登记证。其中，对具备法人条件的，发给社会团体法人登记证。
社会团体经批准登记后，方可宣布成立。
第十三条 取得法人资格的社会团体法人必须具备以下条件：
(一)依法成立；
(二)有必要的财产或者经费；
(三)有自己的名称、组织机构和场所；
(四)能够独立承担民事责任。
经核准登记的社会团体法人，由登记管理机关在《沈阳日报》上公告
。
第十四条 登记机关应在受理申请后三十日内，以书面形式作出核准
登记或者不予登记的答复。
申请人对县、区民政部门不予登记不服的，可在接到书面答复后十日
内，向市民政局申请复议。市民政局在接到复议申请后，应在三十日内作
出书面答复，并报市政府备案。
申请人对市民政局不予登记不服的，可在接到书面答复后十日内，向
省民政厅申请复议。
第十五条 社会团体的名称，应当与社会团体的业务范围、成员分布
和活动地域相一致。
在同一行政区域内，社会团体的名称、宗旨、业务范围不得雷同。
第十六条 社会团体刻制印章和开立银行帐户，须持社团登记证书和
登记管理机关证明书，按有关规定到公安部门和银行办理。
第十七条 社会团体印章一律为圆形，直径四十二亳米，印文用宋体
字，镌刻团体名称全文。
启用印章和制发会员证时，应将样式报送社团登记管理机关备案。
第十八条 社会团体登记证书不得伪造、涂改、复制、出让、转借。
如遗失应及时声明作废，并向社团登记管理机关申请补发。
【章名】 第三章 变更与注销
第十九条 社会团体的变更或者注销，须经业务主管部门审查同意后
，向登记管理机关申请登记。
第二十条 社会团体改变名称、法定代表人或者负责人、办事机构地
址或者联络地址，应当在改变后十日内向原登记管理机关办理变更登记。
第二十一条 社会团体改变宗旨，或由于其他变更造成与原登记管理
机关管辖范围不一致的，应当到原登记管理机关办理注销登记，交回原登
记证书和印章，并依照社会团体成立条件，到相应的登记管理机关重新办
理登记。
第二十二条 社会团体自行解散的，应向原登记管理机关申请注销登
记。办理注销登记须提交其法定代表人或者负责人签署的注销登记申请书
，有关业务主管部门的审查文件和清理债务完结的证明。登记管理机关核
准后，收回社会团体登记证书和印章。
社会团体法人在注销登记后，由登记管理机关在报刊上公告。
【章名】 第四章 管理与监督
第二十三条 社会团体不得从事以营利为目的的经营性活动。但可通
过以下正当途径筹集资金作为自己的活动经费：
(一)团体和个人会员缴纳的会费；
(二)业务主管部门的拨款；
(三)经有关部门批准办学、办刊物、办展览和技术咨询服务的收入；
(四)技术资料或科研成果的有偿转让；
(五)协作单位提供的经费；
(六)接受国内外的捐赠、赞助；
(七)其他有偿服务活动的收入。
各项收费标准需经有关部门批准，一切经费收支，均须纳入财务管理
，按规定合理使用。
第二十四条 全市性社会团体可设办事部门或专业委员会，但不得设
立二级学会、协学、研究会等独立性社团机构，不得在县、区和有关单位
设立分会。
全市性社会团体可以以团体会员的身份，自愿申请加入同类性质的省
和全国性社会团体组织。
第二十五条 社会团体的领导成员须经民主选举或协商产生，一般不
得由业务主管部门任命。
第二十六条 社会团体召开重要会议，组织较大活动(包括涉外和同外
省市社会团体的联谊活动)，要经有关业务主管部门批准，并定期向登记管
理机关通报情况。社会团体年度工作总结和下年度工作计划，以及出版的
刊物，要及时报送有关业务主管部门。
第二十七条 社会团体登记管理机关对社会团体行使下列职责：
(一)监督社会团体坚持四项基本原则，按照社会主义方向健康发展；
(二)监督社会团体遵守宪法和各种法律、法规；
(三)监督社会团体依照本办法的规定，履行登记手续；
(四)监督社会团体依照登记的章程进行活动。
第二十八条 社会团体的业务主管部门对社会团体行使下列指导管理
职责：
(一)对社会团体申请登记的资格审查；
(二)对社会团体合并、撤销的审查和善后处理；
(三)对社会团体贯彻执行党的路线、方针和政策的管理指导；
(四)对社会团体开展活动的管理指导。
第二十九条 登记管理机关对社会团体实行年检制度。社会团体应当
于每年第一季度向登记管理机关提交上一年度的年检报告和有关材料。其
内容包括：
(一)开展活动及作用发挥情况；
(二)组成人员的变更情况；
(三)资金筹集及使用情况；
(四)其他有关情况。
第三十条 社会团体违反本办法规定的，经业务主管部门同意登记管
理机关有权根据情节轻重，分别作出通报批评、警告、限期整顿、责令停
止活动、撤销登记、依法取缔的处罚：
(一)登记中隐瞒真实情况，弄虚作假的；
(二)伪造、涂改、复制、转让、出借社会团体登记证书的；
(三)从事以营利为目的经营性活动的；
(四)违反章程规定的宗旨、业务范围、活动地域进行活动的；
(五)不按本办法规定补办登记手续的；
(六)社会团体解散不办理注销登记手续和呈缴证书、印章的；
(七)不接受登记管理机关正常监督、检查的；
(八)从事危害国家利益和其他非法活动的。
予以撤销登记、依法取缔的处罚，由登记管理机关公布。
第三十一条 未经核准登记的社会团体，不准刻制印章、开立银行帐
户，不准从事科技咨询服务和办学，不准出版刊物、进行宣传报道等。
第三十二条 未经核准登记擅自以社会团体名义进行活动的，由民政
部门命令解散。公安、司法、监察、审计、银行、工商等有关部门应积极
配合。
第三十三条 登记管理机关处理社会团体的违法行为，必须查明事实
，依法办理，并将处理决定书面通知社会团体法定代表人或者负责人。
第三十四条 社会团体法定代表人或负责人对处理决定不服的，可以
在接到处理决定通知书之日起十日内向作出书面处理决定的上一级机关申
请复议。上一级机关在接到申请复议书之日起，在三十日内作出复议决定
。
第三十五条 社会团体在核准登记时，应按规定向登记管理机关交纳
登记管理费和手续费。
【章名】 第五章 附则
第三十六条 本办法由市民政局负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起生效。《沈阳市社会团体管理暂行
办法》(沈政发〔1989〕27号)同时废止。