劳动者工伤维权指引

陈宁


一、工伤认定的实体问题

　　工伤认定分为两种情况，一为应当认定工伤的情况，二为视为同工伤的情况。

（一）应当认定为工伤的情形

1、在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害

　　这是应当认定为工伤的一种最基本情形，强调“工作时间”、“工作场所”、“工作原因”三大要素，三者缺一不可。需要注意的是，对前述三大要素的理解不能机械化，应从有利于劳动者的角度从宽理解。
　　工作时间，是指法律规定的或者单位要求劳动者工作的时间，包括正常工作时间及加班时间(含自愿加班时间)、临时接受工作任务时间、非法延长的工作时间等。
　　工作场所，是指劳动者日常工作所在的场所（含用人单位围墙内的所有场所），以及用人单位临时指派其从事工作的场所，并不限于劳动者从事本职工作的岗位或车间，还应包括一定的合理延伸范围。如劳动者上班时间在工作区域内的厕所方便时摔倒致伤，其受伤地点应当认定为在工作场所。
　　工作原因，是指劳动者为执行工作任务，包括从事本职工作及必要时的非本职工作，劳动者参加用人单位组织的集体活动亦在此列。如劳动者上班时间在工作区域内的厕所方便时摔倒致伤，如厕方便不仅是劳动者必要的、合理的生理需求，也是持续、有效的工作所必需，其受伤应认定为系工作原因所致。再如夜班期间，劳动者因生理需求打瞌睡时遭受事故伤害，也应认定为系工作原因致伤。
　　事故伤害，是指职工在工作过程中发生的人身伤害或急性中毒等事故。

2、工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的

　　预备性工作是以“与工作有关”为限定性条件，即预备性工作是以开展正常工作为目的的。譬如进入场地、准备工具、进行装备等预备性活动都是开展工作的前提条件。若在开展预备性工作途中又转而去办私事，则与工作无关联，不能认定为从事与工作有关的预备性工作。如劳动者在办公楼底楼大厅等候电梯到达办公室，其等候电梯的行为可视为其工作的一种预备状态。
　　收尾性工作，须是在工作后的一段合理时间内，且与与工作有关。如矿工、环卫工人等从事比较肮脏工作的劳动者，以及从事纺织、玻璃等粉尘较严重工作的劳动者，从事有毒有害工作的劳动者，下班后洗澡和工作有密切联系，可以说就是必要的，应认定为与工作相关的收尾性工作。

3、在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的

　　“因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”，有两层含义：一层是指职工因履行工作职责，使某些人的不合理的或违法的目的没有达到，这些人出于报复而对该职工进行的暴力人身伤害。如商场保安在看到窃贼现场行窃时加以制止，窃贼恼羞成怒，对保安进行攻击，保安因此受到的伤害即属于因履行工作职责而受到的暴力伤害。另一层是指在工作时间和工作场所内，职工因履行工作职责受到的意外伤害，诸如地震、厂区失火、车间房屋倒塌以及由于单位其他设施不安全而造成的伤害等。

4、患职业病的

　　职业病，是指劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。根据我国卫生部和劳动部颁布的《职业病目录》，现行职业病共计十大类、一百一十五小类，大类包括尘肺、职业性放射性疾病、职业中毒、物理因素所致职业病、生物因素所致职业病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病、职业性肿瘤及其他职业病。

5、因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的

　　“因工外出期间”，是指职工不在本单位的工作范围内，由于工作需要被用人单位安排到本单位以外或者为了更好地完成工作，自己到本单位以外从事与本职工作有关的工作。这里的“外出”包括两层含义：一是指到本单位以外，但是还在本地范围内。二是指不仅离开了本单位，并且到外地去了。第一种情况既包括领导指派的情形，也包括为了更好地完成工作，劳动者自己到本单位以外的情形。第二种情况则必须是领导指派的情形。这里的“由于工作原因受到伤害”，是指由于工作原因直接或间接造成的伤害，在外出差期间，劳动者因探亲访友，参加与工作无关的旅游、娱乐活动造成的伤害，不在此列。“伤害”包括事故伤害、暴力伤害和其他形式的伤害。“发生事故下落不明的”的“事故”包括安全事故、意外事故以及自然灾害等各种形式的事故。职工因工外出期间，在上述各种形式的事故中下落不明的，应当认定为工伤。

6、在上下班途中，受到机动车事故伤害的

　　“上下班途中”，包括正常上下班、加班加点或者处理用人单位临时加派的工作任务的途中，同时，在认定是否属于“上下班途中”时也应加入“合理性”的标准，应将上下班途中为处理私事的合理绕道也纳入上下班途中，但如果下班后直接目的是逛街或喝酒娱乐，则以到达的第一站期间的路线视为下班途中。
　　“机动车事故”，包括劳动者驾驶或乘坐机动车、劳动者采用非机动车交通方式但遭受其他机动车撞伤的情形，非机动车事故导致的伤害不属于工伤，如劳动者骑自行车在上班途中与另一骑自行车的行人相撞导致受伤，则不构成工伤。

7、法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形

（二）视同工伤的情形

1、在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的

　　劳动者在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，强调突然发作、情况危急导致当时死亡，不涉及抢救的问题，因此在实践中一般不存在争议。
　　对于“48小时之内经抢救无效死亡”的界定标准，可以从以下四个方面来判断：一是突发疾病的时间，即是否在工作时间、工作岗位突发疾病，非工作时间、工作岗位突发疾病的不属于此类情况；二是是否经过抢救，即发病、抢救是否从工作岗位到抢救的医疗机构之间“两点一线”，若突发疾病后回家休息或办理其他事情后死亡，则不应视同工伤；三是死亡时间，即是否在48小时内死亡，应以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间，若在48小时之外死亡，则不应视同工伤；四是抢救是否起到改变死亡结果的效果，若抢救无法改变死亡的结果，及时死者家属中途放弃抢救治疗，也应视同为工伤。

辽宁省铁岭市人民政府


铁岭市人民政府令第 25 号

《铁岭市城市建设档案管理规定》业经2002年9月29日第41次市政府常务会议讨论通过，现予发布施行。

市长 姚辉

二OO二年十月二十三日

(发至市直企事业单位)



铁岭市城市建设档案管理规定


第一章 总 则

第一条 为了加强城市建设档案(以下简称城建档案)管理、保护和利用，充分发挥城建档案在城市规划、建设和管理中的作用，为城市现代化建设服务，根据《中华人民共和国档案法》、国务院《建设质量管理条件》、建设部《城市建设档案管理规定》和《辽宁省城市建设档案管理规定》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的国家和社会及城市发展具有保存价值的文字、图纸、图表、声像和其他载体的文件材料。
第三条 本规定适用于本市行政区域内城建档案的收集、报送、接收、保管、利用和管理。
第四条 市、县(市)、清河区政府建设行政主管部门负责本行政区域内城建档案的管理工作，业务上受同级档案行政管理部门的监督、指导。
第五条 市、县(市)、清河区建设行政主管部门应当设置城建档案工作管理机构，负责城建档案的日常管理工作。
第六条 城建档案管理应当按照国家有关城市建设档案归属与流向的规定，坚持集中统一领导、分级管理的原则，实行科学、规范管理，保证城建档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。

第二章 城建档案管理机构及其职责

第七条 城建档案行政管理部门的主要职责：
(一)贯彻执行城建档案工作的法律法规、方针政策和业务标准与技术规范，建立城建档案管理的各项规章制度；
(二)制定本行政区域发展城建档案工作的长远目标和近期计划；
(三)对基层城建档案工作进行业务指导、协调、监督和检查；
(四)组织城建档案工作人员的培训；
(五)履行城建档案执法、监察；
(六)参加工程项目竣工的验收。
第八条 城建档案馆(室)的主要职责：
(一)接收、收集本城市需要长期和永久保管的城建档案及有关资料；
(二)对所保存的城建档案进行科学整理、鉴定、统计、安全保管和提供利用；
(三)根据本地区城市规划、建设、管理需要，采取各种形式开发城建档案信息资源，开展技术咨询有偿服务，为社会提供服务；
(四)开展学术研究与交流。
第九条 形成城建档案的各机关、社会团体、企事业单位和其他组织负责统一管理本单位的城建档案，按规定向城建档案馆(室)移交城建档案，定期向城建档案管理部门报送城建档案统计报表。
第十条 城建档案工作人员要忠于职守，遵守纪律，保守秘密；具备城建专业、档案专业和相关专业知识，接受继续教育和专业培训；取得《岗位合格证书》后方可上岗。

第三章 城建档案的范围

第十一条 城建档案范围分为城市勘测规划档案、城市建设工程档案、文物古迹保护档案和城市建设基础资料档案。
第十二条 城市勘测规划档案包括：
(一)编制城市规划所需工程地质、水文地质普查及详细成果副本；
(二)编制城市规划所必要的控制测量、地形测量、摄影测量、工程测量成果副本；
(三)城市地形图和地下综合管线图，城市地下管网普查、补测成果档案；
(四)依法批准的城市总体规划、分区规划、详细规划和各专业规划文件材料；
(五)城市规划行政管理部门形成的有关城市建设管理、管线管理等文件材料。
第十三条 城市建设工程档案包括：
(一)工业与民用建筑工程档案，含工厂、住宅、商业、机关、学校、社会公益事业及其他公共建筑工程档案；
(二)市政基础建设工程档案，含城市道路、广场、停车场、桥梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水处理工程档案及有关现状图；
(三)城市公用设施工程档案，含城市水源地、给水管网、城市燃气工程、公共交通场站设施、城市集中供热工程建设档案及有关现状图；
(四)电力、通讯、邮政设施工程档案，含电厂建设、供电设施系统、通讯管线、邮政设施等工程档案及有关现状图；
(五)城市交通基础设施工程档案，含铁路运输站台建设、集装箱运输、长途客运场站设施、国道和高速公路城市段、索道、缆车工程档案及有关现状图；
(六)城市园林建设、风景名胜工程档案，含城市绿地、公园、动物园、植物园、游乐园、专类园、风景名胜区、古树名木保护和城市标志性设施、雕塑工程档案；
(七)市容环境卫生设施工程档案，含垃圾填埋场、大型公厕及其他重要环境卫生设施工程档案；
(八)村镇建设工程档案，含建制镇的市政公用设施、公共建筑工程档案；
(九)城市防洪、抗震和人防工程档案。
军事建设工程档案按照《中华人民共和国军事设施保护法》的规定办理。军队的非军事项目建设工程档案，按照前款有关规定办理。
城市建设工程档案由建设工程的前期、施工和竣工文件及竣工图组成；改建、扩建以及重要部位的维修工程档案由设施分布图、施工文件、竣工文件及竣工图组成。
第十四条 文物古迹保护档案包括：
历代重要遗址、古建筑、纪念性建筑、宗教建筑、名人故居的历史照片、图纸、历史记载材料和修缮记录及其他有保存价值的档案材料。
第十五条 城市建设基础资料档案包括：
(一)城市历史沿革、历史文化遗迹、地名、各项建设和设施发展史等文件材料；
(二)城市规划、市政、公用、土地、房产、环境保护、文物、园林、环境卫生、人防等专业管理部门以及各类开发区形成的具有长期保存价值的业务管理和业务技术文件材料；
(三)有关城市建设、管理的规范性文件、计划、统计和设计、施工技术规程、规范及标准图等城市建设资料。

第四章 城建档案的报送和接收

第十六条 形成城建档案的单位和个人，按照下列规定移交城建档案：
(一)各类城市建设工程档案，在市规划区内形成的，向市城建档案馆移交；在各县(市)、清河区形成的，向所在地城建档案馆(室)移交，列入市级以上的重点建设工程项目，应当同时向市城建档案馆移交；
(二)城建专业管理部门形成的城建档案， 由本单位在3年内，向所在地城建档案馆(室)移交；
(三)城市建设基础资料档案，形成单位应当在每年第三季度前将上一年形成的档案材料汇总整理后移交。
第十七条 移交城建档案应当遵守下列规定：
(一)城建档案材料要完整、准确、系统、图形清晰、字迹工整、符合接收标准；
(二)城建档案材料应当移交原件，在特殊情况下可移交副本或复制件，但须注明原件的存放地点，并加盖公章；
(三)建设工程竣工图应当与工程实体相符，采用国家统一坐标系统和高程实测数据(比例尺为五百分之一)，加盖竣工图章，签字手续完备，利用施工图改绘的竣工图必须是图面清晰的新蓝图；
(四)档案材料的整理按照建设程序分别组卷，按照不同专业及工序排列，使用规格统一的档案装具，符合城建档案有关规范与标准；
(五)在编制成片建设的居住小区、住宅组团和成片工业、公用建筑的地上、地下建设工程竣工档案的基础上，建设或开发单位还应当组织有关施工单位编制包括地上、地下管线在内的总平面竣工图；
(六)工程照片和实况录像等资料应是反映工程立项到竣工的全部过程。
第十八条 凡是在城市规划区内的所有新建、改建、扩建的建筑物、构筑物、市政设施、建筑装饰装修等工程，建设单位均应编制建设工程档案，并在工程竣工验收后3个月内向所在地城建档案馆(室)报送一套完整的工程竣工档案。
凡是工程竣工档案不齐全、不完整的工程，城建档案部门不予发放省建设厅统一印制的《辽宁省城市建设档案合格证》，应当限期补充。
第十九条 建设单位应当从工程立项起，向勘察、设计、施工和监理单位提出编制报送建设工程档案的要求，做到建设工程档案材料的收集、编制与工程进度同步，保证建设工程档案材料的完整。
第二十条 建设单位在办理建设工程规划许可证前，必须先到当地城建档案馆(室)签订由省建设厅统一印制的《报送工程竣工档案责任书》。责任书应当明确建设单位报送建设工程档案材料的要求、期限和其他事项。《报送工程竣工档案责任书》要作为规划管理审批部门和建筑管理部门办理其建设工程规划许可证和施工许可证核验材料之一。
第二十一条 城建档案馆(室)在与建设单位签订《报送工程竣工档案责任书》后，要对建设、施工单位进行工程档案监理和技术服务，派专业技术人员督促、指导、协助档案人员编制工程档案，确保建设单位及时编制符合《科技档案案卷构成的一般规定》和《城建档案案卷质量标准》的工程竣工档案。
第二十二条 列入城建档案馆(室)接收范围的工程在组织竣工验收前，建设单位应当提请城建档案馆(室)对工程技术档案进行预验收，城市重点建设项目在竣工验收前，同时还应通知市档案行政管理部门参加，经预验收合格后，由城建档案馆(室)发给辽宁省建设厅统一印制的《竣工技术档案初验合格证》。没有取得《竣工技术档案初验合格证》，建设行政主管部门或者其他有关部门不予办理竣工验收备案。
第二十三条 市、县(市)、清河区政府应加强对城市管线档案管理，城市管线档案不完整、不准确的，应当组织有关部门进行城市管线普查和补测、补绘工作。城市地下管线普查和补测、补绘形成的档案应当在普查、测绘结束后3个月内移交城建档案馆(室)。
第二十四条 各类建设工程和管线工程的档案，建设单位应当于竣工验收后3个月内送城建档案馆(室)。所报送的档案资料完整、齐全，经验收合格者，由城建档案馆(室)发放《辽宁省城市建设档案合格证》。
第二十五条 停建、缓建工程的档案材料暂由建设单位保管，在建项目发生机构合并、业务转移和建筑物管理、使用权变更的，必须做好工程档案资料的移交、保管工作，并由原建设单位会同实施竣工的建设单位负责报送工程档案。
第二十六条 建设单位对建设工程进行改建、扩建和重要部位的维修，应当组织勘察、设计、施工、监理单位按照实际情况补充和完善原工程档案；结构和平面布局改变的，必须重新编制工程档案，并在工程竣工验收后3个月内向城建档案馆(室)报送档案材料。
第二十七条 城建档案馆(室)应当依照本规定的范围及内容，接收城建档案，按照有关规定实行科学规范管理。

第五章 城建档案的管理和利用

第二十八条 城建档案馆(室)应当建立健全城建档案的接收、收集、整理、保管、统计、鉴定、销毁和提供利用的管理制度，及时抢救损坏和变质的城建档案，确保城建档案的完好。需要永久保存的城建档案，应当采用光盘、磁带及其他现代技术手段备份保存和保护。
第二十九条 城建档案管理应配置必要的符合国家标准的设施及专用库房，做好档案的防火、防盗、防虫、防潮、防霉、防鼠、防光、防尘、防有害气体工作，保证城建档案的安全，库房面积应当符合国家建设部制定的城建档案业务规范的要求。
第三十条 城建档案管理工作人员，应当遵守国家有关保密的法律、法规和档案管理制度，不得泄露城市建设档案中涉及的国家机密。
第三十一条 城建档案馆(室)对馆藏的重要珍贵档案应当用复制品代替原件提供利用。
载有城建档案馆(室)及其法定代表人印章或者签名的档案复制品，具有与档案原件同等的效力。
第三十二条 城建档案馆(室)应当开发城市建设档案信息资源，按照国家有关规定，向社会提供服务。
城建档案的利用实行有偿服务，具体收费范围和标准按国家和省有关规定执行。
第三十三条 公民、法人和其他组织利用档案馆(室)已开放的城建档案，应当持有合法证件。国外组织和个人利用已开放的城建档案，须经有关主管部门介绍及保存该档案的档案馆(室)同意。
公民、法人和其他组织利用城建档案，应当遵守有关规定，不得损坏、丢失、涂改、伪造和擅自提供、销毁城建档案。

第六章 奖励与处罚

第三十四条 在城建档案的收集、整理、保护和提供利用等方面成绩显著的单位或个人，由政府城市建设行政管理部门与档案行政管理部门或本单位给予奖励。
第三十五条 违反本规定，建设工程竣工验收后，建设单位在规定期限内未向城建档案馆(室)移交城建档案的，由建设行政主管部门依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定处理，责令改正，视情节，并处l万元以上10万元以下的罚款。
第三十六条 对违反本规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)无故延期或者不按照规定归档报送的；
(二)涂改、伪造档案的；
(三)档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。

第七章 附 则

第三十七条 本规定由铁岭市城乡规划建设委员会负责解释。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。