试析诉讼时效制度的研究

车艳军


　　诉讼时效是指权利人在法定期间内不行使权力即丧失请求法院保护其民事权利的法律制度。规定诉讼时效的目的在于督促债权人积极主张权利，保持民事流转关系的稳定性。在民事诉讼中，债务人常以超过诉讼时效期间为由对抗债权人的权利主张，诉讼时效问题成为案件的争议焦点，是否超过诉讼时效期间是决定诉讼双方当事人胜诉或败诉的关键问题。我国把诉讼时效制度纳入实体法范畴，有关诉讼时效的规定散见于《民法通则》及相关实体法中，《民法通则》对诉讼时效制度规定得比较笼统、抽象，缺乏可操作性，司法实践中对有关诉讼时效问题存在一些争议，人民法院在具体审理案件时对涉及诉讼时效制度理论缺乏统一认识。下面笔者拟对实践中有争议的几个问题进行探讨。

一、 诉讼时效期间的起算
　　
　　我国《民法通则》及其他法律都规定诉讼时效从权利人知道或者应当知道权利被侵害时起算。人民法院在适用“知道”或“应当知道”认定诉讼时效期间起算时有很大随意性，智者认为，应根据债权人权利性质，决定债权人知道或者应当知道权利被侵害的时间。在因侵权之债、无因管理之债、不当得利之债等引起的纠纷中一般应以债权人知道其权利被侵害时起计算诉讼时效期间。这是因为上述纠纷中债权人的权利是基于不确定的某一事件的发生而取得的，在侵害事实发生后债权人不可能马上得知自己的权利被侵害，或者知道自己的权利被侵害却不知道具体的债务人，此时债权人无法主张自己的权利，人民法院不宜推定债权人应当知道权利被侵害而确定诉讼时效期间的起始时间。实践中当债务人以诉讼时效为抗辩理由时，债权人应负有证明何时知道侵害事实发生及谁为债务人的举证责任，债务人也有权举出反证，证明债权人在某个时间已知侵害事实及确定的债务人，人民法院根据当事人提供的证据确定债权人知道侵害事实及债务人的时间。
　　
　　在因合同之债而产生的纠纷中，债权人的权利是基于合同而取得，当债务人不按合同约定履行义务时。债权人不能获得预期权利能够即时知道其权利被侵害，所以在因合同之债而产生的纠纷中可以推断在合同约定的义务期限届满时债权人应当知道其权利被侵害，而不必查明债权人是否知道其权利被侵害。对于没有约定履行期的合同之债，诉讼时效期间应当从债权人主张权利而债务人拒不履行义务时开始计算。

二、 诉讼时效的中断事由
　　
　　按《民法通则》第140条的规定，债权人提出要求是引起诉讼时效中断的一个法定理由。债权人向谁提出要求能引起诉讼时效的中断，法律没有作明文规定，有人认为债权人必须直接向债务人提出债权请求才能认定中断诉讼时效；也有人认为债权人向与债务人有关的第三人或有关单位提出债权请求也能引起诉讼时效的中断。笔者基本同意后一种观点。债权人主张权利当然应直接向债权人提出请求，但在某些情形下，债权人向债务人提出权利请求有困难，或向第三人提出请求也能起到主张权利的效果，此时债权人虽不直接向债务人主张权利，但也能达到督促债务人履行义务的目的，笔者认为对于债务人以外的第三人的范围应有所限制。根据民事活动的实际情况，笔者认为债权人向下列债务人以外的第三人主张权利可以引起诉讼时效的中断：一是债务人的代理人，包括法定代理人、指定代理人或委托代理人；二是债务人财产的保管人；三是为债务人所负债务承担连带保证责任的保证人；四是与债务人承担连带赔偿责任的其他债务人；五是有关单位，对于有关单位的范围应限制在有权处理或调解债权人与债务人之间纠纷的民间组织或行政机关。
　　
三、 超过诉讼时效期间后，债务人单方承诺履行债务的，诉讼时效能否另行起算
　　
　　对这一问题，一种观点认为不能另行起算诉讼时效，理由是：法律仅规定超过诉讼时效期间，债务人实际履行义务后不能以超过诉讼时效期间为由反悔。债务人出具履行义务的承诺书或计划书并非实际履行义务，因此债务人可以债权人的权利主张超过诉讼时效期间为由反悔原承诺。另一种观点认为可以另行起算诉讼时效期间，理由是：超过诉讼时效期间并不导致债权人实体权利的消灭，超过诉讼时效期间后债权人的权利仍存在，债务人单方出据履行义务的承诺书或计划书是债务人愿意履行义务的真实意思表示，是一种有效的民事行为。从贯彻民事活动的诚信原则，保障债权人利益的角度出发，可以债务人出具承诺书、计划书之日起另行计算诉讼时效期间，承诺书或计划书定有履行期限的，可以从期限届满之日起另行起算诉讼时效期间。笔者同意后一种观点，后一种观点符合最高人民法院做出的法复[1997]4号批复的司法解释精神。该批复指出：超过诉讼时效期间，当事人双方就原债务达成还款协议的，应当依法予以保护。此批复强调保护合法的借贷关系，对于除借贷关系外的其他民事法律关系也应依法保护。
　　
　　总之，诉讼时效是个很复杂的问题，在处理这类问题适应把握好国家设立诉讼时效制度的立法本意，在有关诉讼时效制度的规定尚不完备的情况下既要保护债权人的合法权利又要维持一定民事关系的正常流转，结合具体案情作出公平合理的处理。




广东省人大常委会


广东省政务公开条例



　　广东省第十届人民代表大会常务委员会公告(第45号)

　　《广东省政务公开条例》已由广东省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2005年7月29日通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。
　　广东省人民代表大会常务委员会
　　2005年7月29日

　　第一条　为促进和规范政务公开工作，保障公民、法人和其他组织的知情权，加强对行政权力的监督，推进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称政务公开，是指国家行政机关以及法律、法规授权行使行政权力的组织，依照本条例规定，向社会公众或者提出申请的公民、法人和其他组织公开其履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务等职能情况的活动。
　　第三条　本省行政区域内的国家行政机关以及法律、法规授权行使行政权力的组织，是政务公开义务人，依照本条例的规定履行政务公开、提供政务信息的义务。
　　第四条　公民、法人和其他组织是政务公开权利人，依照本条例规定享有要求政务公开、获取政务信息的权利。
　　第五条　政务公开应当遵循全面、真实、及时、便民的原则。
　　第六条　本条例由各级人民政府负责组织实施。各级人民政府监察机关(以下简称监察机关)负责政务公开的监督工作。
　　第七条　政务公开义务人应当公开下列事项:
　　(一)本行政区域的社会经济发展战略、发展计划、重大决策、工作目标及实施情况；
　　(二)规章、规范性文件及其他政策规定；
　　(三)行政机关的机构设置、调整及职责权限、办事内容、办事依据、办事程序、办事时限、办事纪律、服务承诺和办事结果等事项；
　　(四)行政许可事项的设定、调整、取消以及行政许可事项的办理程序和结果；
　　(五)行政处罚依据和标准；
　　(六)行政事业性收费项目、收费标准和收费依据；
　　(七)税费征收和减免政策的执行；
　　(八)依法应当公开的突发事件及处理；
　　(九)向社会承诺办理的事项及其完成情况；
　　(十)财政预算、决算报告；
　　(十一)政府基金、重要专项经费的分配、使用，财政转移支付资金使用，重大基本建设项目的招标投标、政府采购，乡镇筹资筹劳情况；
　　(十二)社保基金和住房基金的征集使用；
　　(十三)国有企业的设立、重组、改制、产权交易；
　　(十四)教育资源的分配、使用情况及依据；
　　(十五)城乡规划、土地征用、房屋拆迁、经营性土地使用权出让、矿产资源开发和利用；
　　(十六)公益事业投资建设使用；
　　(十七)社会捐赠及其分配、使用；
　　(十八)公务员的招录、政府组成人员的任免；
　　(十九)对违反承诺或违纪行为的投诉和行政救济的途径，以及处理办法；
　　(二十)重大决策或重大管理事项失误及责任追究情况；
　　(二十一)行政机关负责政务公开的机构名称、地址、电话、传真、办公时间、电子邮箱和其他联系方式；
　　(二十二)社会公众普遍关心、涉及公众切身利益的其他事项；
　　(二十三)法律、法规、规章规定需要公开的其他事项。
　　第八条　下列事项不予公开:
　　(一)国家秘密；
　　(二)依法受保护的商业秘密；
　　(三)依法受保护的个人隐私；
　　(四)法律、法规禁止公开的其他事项。
　　第九条　政务公开权利人申请公开本条例第七条规定以外的政务事项，属政务公开义务人职责范围的，政务公开义务人应当公开并为其提供便利。
　　第十条　政务公开事项变更、撤销或者终止的，政务公开义务人应当及时公布并作出说明。
　　政务公开权利人对政务公开内容有异议，要求政务公开义务人解释、更正的，政务公开义务人应当及时予以解释或者更正。
　　第十一条　政务公开义务人应当编制和公开政务公开目录，政务公开目录包括公开的事项、期限和形式。
　　政务公开目录由人民政府行政主管部门编制的，应当报同级人民政府和监察机关备案；由人民政府编制的，应当报上一级人民政府备案。
　　第十二条　政务公开义务人可以通过以下形式公开政务:
　　(一)政府公报；
　　(二)政务公开栏；
　　(三)政府网站；
　　(四)电子触摸屏、显示屏；
　　(五)政府服务、监督热线电话；
　　(六)政务听证会、咨询会、评议会；
　　(七)新闻发布会；
　　(八)新闻传媒；
　　(九)宣传资料；
　　(十)各级国家档案馆查阅室的政务文件；
　　(十一)其他便于公众知晓的公开形式。
　　法律、法规对政务公开形式另有规定的，从其规定。
　　第十三条　政务公开事项属日常性工作的，应当定期公开；属阶段性工作的，应当逐段公开；属临时性工作的，应当随时公开。
　　对事关全局、涉及公众切身利益及公众普遍关心的重要事项，实行决策前公开、实施过程中动态公开和决策实施结果公开。
　　第十四条　政务公开义务人未履行本条例规定的公开义务的，政务公开权利人可以要求其履行。
　　第十五条　政务公开权利人申请公开政务事项的，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式向政务公开义务人提出申请。政务公开义务人应当在收到申请之日起十个工作日内依照法律、法规的规定予以答复。
　　第十六条　政务公开义务人因法定事由不能在规定的期限内公开的，应当及时告知申请人并说明理由。
　　第十七条　政务公开义务人向政务公开权利人提供政务信息不得收取费用。
　　第十八条　政务公开权利人认为政务公开义务人不依法履行政务公开义务的，可以向政务公开义务人的同级监察机关或者上一级行政机关投诉。接受投诉的机关应当调查处理，并在十五个工作日内书面告知投诉人。
　　第十九条　监察机关应当建立健全政务公开评议制度和责任追究制度，定期组织对政务公开进行评议考核。对不依法履行政务公开义务的，应当及时督促其纠正。
　　第二十条　违反本条例，有下列情形之一的，对主要负责人、分管负责人和直接责任人，由有关行政主管部门或者监察机关按照各自职责和管理权限给予行政处分:
　　(一)不按规定履行政务公开义务，造成严重后果的；
　　(二)公开内容不真实、弄虚作假的；
　　(三)监察机关督促纠正而拒不改正的；
　　(四)对投诉人、调查人员打击报复的；
　　(五)其他违反政务公开规定应当给予行政处分的。
　　第二十一条　政务公开义务人隐匿或者提供虚假的政务信息，或者泄露依法受保护的商业秘密、个人隐私，给公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。
　　第二十二条　本省行政区域内的公用事业单位的办事公开，参照本条例执行。
　　第二十三条　本条例自2005年10月1日起施行。