江苏省南京市人民政府


南京市政府批转市劳动和社会保障局关于《南京市民办职业培训机构管理暂行办法》的通知


宁政发〔2006〕185号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

市政府同意市劳动和社会保障局拟定的《南京市民办职业培训机构管理暂行办法》，现转发给你们，请遵照执行。

二○○六年八月二十九日

南京市民办职业培训机构管理暂行办法
（市劳动和社会保障局 2006年8月）

第一章 总 则

第一条 为完善与规范本市民办职业培训机构办学行为，促进民办职业培训事业健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》）、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（以下简称《实施条例》）等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内除国家机构以外的社会组织或者公民个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的以实施职业资格或者职业技能培训的民办职业培训机构，适用本办法。

第三条 民办职业培训机构是我国社会主义教育事业的重要组成部分，属于公益性事业，应坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。

民办职业培训机构的设立，应符合本市经济社会发展的实际需要和劳动力市场的客观需求。

民办职业培训机构应遵守《民办教育促进法》和《实施条例》的相关规定，按照国家职业标准要求开展职业技能培训活动，保证培训质量，提高劳动者素质，培养合格的各类技能型人才。

第四条 民办职业培训机构与公办职业培训机构具有同等的法律地位。民办职业培训机构的举办者、校长、教职工和受培训者的合法权益受法律保护。

第五条 市劳动保障行政部门负责依法管理全市民办职业培训工作及民办职业培训机构。县（含具有县级管理权限的区，下同）劳动保障行政部门负责依法管理本行政区域内民办职业培训工作及民办职业培训机构。

第二章 民办职业培训机构设立条件

第六条 举办民办职业培训机构的单位应具备法人资格，并拥有与其培训项目相适应的合法财产。

以个人名义举办民办职业培训机构的，举办者、拟任法定代表人应当具有政治权利、完全民事行为能力和本市户籍。

联合举办民办职业培训机构的，应签定联合办学协议，明确办学宗旨、培养目标以及各方出资数额、方式和权利义务等。

民办职业培训机构应依法取得法人资格。

第七条 民办职业培训机构应依法设立理事会或董事会，理事会或董事会由举办者或其代表、校长、教职工代表等人员组成，理事会或董事会不少于5人，其中三分之一以上人员应当具有5年以上教育教学经验。

民办职业培训机构法定代表人由董事长或校长担任。

第八条 民办职业培训机构基本办学规模应不少于200人。其理论课教学场所应达到300平方米以上（属租赁的，租赁期不得少于3年，并在租赁期满前3个月向审批机关报送新的租赁协议，否则不得继续招生），具备安全教学设施。技能实习操作场所必须有充足的实习工位，实习设备应保证2—8人一台套，符合环保、安全和卫生相关安全规程。招收住宿生的，其住宿场所也必须符合相关规定。

第九条 民办职业培训机构应配备专职校长和专职教学管理人员。校长应具有大专以上文化程度及中级以上专业技术职务任职资格或三级以上国家职业资格，有2年以上职业教育培训工作经历，熟悉国家职业培训方针政策和法律法规。专职教学管理人员应当有2年以上职业教育培训工作经历和教学管理经验。财务管理人员应具有财会人员资格证书。

第十条 民办职业培训机构应配备与办学规模相适应、结构合理的专兼职教师队伍。专职教师不少于教师总数的四分之一，每个培训专业（职业、工种）至少配备2名以上理论课教师和实习指导教师。

理论课教师和实习指导教师应具有与其教学岗位相应的上岗资格条件：

（一）初级技能培训理论课教师为高等职业院校以上学历、实习指导教师为高等职业院校以上学历及相当于中级工或中级职称以上资格；

（二）中级技能培训理论课教师为相关专业本科以上学历、实习指导教师为高级技工学校或高职院校以上学历及相当于高级工或中级职称以上资格；

（三）高级技能培训理论课教师为相关专业本科以上学历、实习指导教师为高级技工学校或高职院校以上学历及相当于技师、高级技师或高级职称以上资格。

第十一条 民办职业培训机构应具有与培训职业（工种）相对应的教学（培训）计划、大纲和教材。职业资格培训的教学（培训）计划、大纲和教材应符合国家职业标准。自编的教学（培训）计划、大纲和教材应经过专家论证，并报审批机关备案后组织实施。

第十二条 民办职业培训机构的固定资产应达到20至100万元以上，注册资金10至50万元以上。具体标准由市劳动保障行政部门根据不同职业（工种）设置要求另行制定。

第十三条 民办职业培训机构应建立各项管理制度，包括办学章程与发展规划、教学管理、教师管理、学生管理、财务及卫生安全管理、设备管理等各项制度。

第三章 申办、变更与终止

第十四条 民办职业培训机构由市、县级劳动保障行政部门按照规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。江宁区、浦口区、六合区、溧水县和高淳县行政区域内要求申办民办职业培训机构的，可直接向该区（县）劳动保障行政部门申请，由区（县）劳动保障行政部门审批、发证和管理，并报市劳动保障行政部门备案。其他区域内的申办工作由市劳动保障行政部门审批。

第十五条 申办程序：

申办者应先到办学所在地的民政部门预审核定名称，并经劳动保障行政部门按照规定的条件批准。民办职业培训机构的外文名称应与中文名称一致。

申办者应向审批机关提交下列申报材料，并对申报材料的真实性负责：

（一）民办职业培训机构申办报告（包括办学目的、可行性分析）；

（二）单位申办应提供单位法人资格证明及复印件；公民个人申办应当提供申请人户籍证明、身份证及复印件，以及完全民事行为能力证明；

（三）拟办民办职业培训机构的章程、发展规划、各项管理制度，首届理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名册；

（四）学校资产的有效证明文件：法定机构出具的用于办学的固定资产评估报告、注册资金验资报告、主要设施和设备清单及发票复印件；

（五）办学场所所有权证书复印件（属租赁的，应出具出租方所有权证书，并提供有效租赁合同）；

（六）校长、教师、财会人员的资格证明文件；

（七）与培训职业（工种）相对应的培训计划、大纲和教材。
有关证照、证书、证件除了提交复印件供备案外，申办者还须提供相应原件供劳动保障行政部门核对。

第十六条 民办职业培训机构章程应规定下列主要事项：

（一）机构的名称、地址；

（二）办学宗旨、规模、层次、形式等；

（三）机构资产的数额、来源、性质等；

（四）理事会或董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等；

（五）机构的法定代表人；

（六）出资人是否要求取得合理回报；

（七）机构自行终止的事由；

（八）章程修改程序。

第十七条 劳动保障行政部门收到申请后，对申请人提交的申办材料项目齐全、经核对符合设置标准的，工作人员可以当场或在7个工作日内向申请人出具《受理通知书》；对材料不全或经核对不符合设置标准的，不予受理，并为申请人出具《补充材料通知书》，要求申请人材料完备后或符合设置标准后再行申请。

第十八条 劳动保障行政部门受理申请后，在3个月内组织专业小组进行评估，提出评估意见，对符合办学条件的予以审批，并颁发《民办学校办学许可证》正副本。举办者凭办学许可证到同级民政部门申请登记，取得民办非企业单位法人资格后，凭登记证书到同级物价、税务、质监等部门分别办理收费许可证、税务登记证和组织机构代码证，刻制印章、开立银行帐户。

对经审查评估达不到申办条件的，劳动保障行政部门应当自受理申请之日起3个月内出具《不予批准决定书》，并告知申请人不予批准原因。

第十九条 对批准正式设立的民办职业培训机构，由劳动保障行政审批机关统一向社会公告。

第二十条 民办职业培训机构的分立、合并，应当在进行财务清算后，由机构理事会或董事会报审批机关批准。

申请分立、合并民办职业培训机构的，审批机关应当自受理之日起3个月内以书面形式答复。

第二十一条 民办职业培训机构举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经机构理事会或董事会同意，报审批机关核准。民办职业培训机构名称、层次、类别的变更，由机构理事会或董事会报审批机关批准。

变更办学地及本条第一款规定之外的其他事项的应当报原审批机关备案。

申请民办职业培训机构变更的，审批机关应当自受理之日起3个月内以书面形式答复。

第二十二条 民办职业培训机构有下列情形之一的，应当终止：

（一）根据机构章程规定要求终止，并经审批机关批准的；

（二）被吊销办学许可证的；

（三）因资不抵债无法继续办学的。

民办职业培训机构终止时，应当依法进行财务清算，按法定顺序予以清偿，并由审批机关收回办学许可证，通知登记机关，并予以公告。

第二十三条 民办职业培训机构有变更事项或者停办的，应在劳动保障行政部门审批后30日内到同级民政部门办理变更登记或注销登记。

第四章 管理、服务与监督

第二十四条 劳动保障行政部门应当加强对民办职业培训机构的监督与管理，定期评估民办职业培训机构办学水平和培训质量。对评估不合格的培训机构限期整改，整改不到位的，责令停止招生。

第二十五条 培训机构实行年度检查及年度报表制度。经年检，培训机构在1年内未开展培训活动的，视为停办。不接受年检或年检不合格的培训机构，取消办学资格。

第二十六条 民办职业培训机构依法建立的学籍和教学管理制度及招生简章、广告，应报审批机关备案。备案具体内容为：

（一）设置的专业、开设的课程、选用的教材；

（二）学籍和教学管理制度，招生简章和广告；

（三）出资人取得合理回报的决定和向社会公布的与其办学水平和培训质量有关的材料、财务状况等。

第二十七条 民办职业培训机构对受培训者收取费用的项目和标准，应报物价主管部门备案和公示，不得违规收费。

第二十八条 民办职业培训机构遇有下列情况须退还学员费用的，应按有关规定办理：

（一）由于培训机构原因造成的培训班未能如期举办或因培训机构欺骗性宣传而引起退费的，培训机构应退还全部费用；

（二）由于培训机构原因，培训班中途停办且不能对学员进行妥善安置的，培训机构应退还全部费用；

（三）因学员个人原因而要求退学的，报名费不予退还，培训费和教材资料费按以下规定退还：学员在培训班开学前提出退学的，培训机构应退还全部培训费和教材资料费；总课时进行到一半（含一半）以内时学员要求退学的，培训机构应退还一半的培训费，教材资料费不予退还；总课时超过一半而要求退学的，培训费和教材资料费不予退还。

第二十九条 民办职业培训机构的审批和管理相关工作经费，在劳动保障行政部门的预算中统筹安排。劳动保障行政部门应当建立并完善服务平台，通过劳动保障网站等方式向社会公开工作制度、审批程序和联络方式。

第三十条 劳动保障行政部门应当对民办职业培训机构从事职业培训的活动进行监督检查。

民办职业培训机构在机构名称、培养目标、培训层次、培训形式、培训条件、培训期限、收费标准、证书发放和就业方式等方面存在虚假信息和承诺，以及有其他违反职业培训活动行为的，劳动保障行政部门应及时予以纠正；拒不纠正且情节严重的，责令停止招生，限期整改，整改不到位的取消其办学资格。

第三十一条 按照《实施条例》规定，民办职业培训机构有下列情形之一的，出资人不得取得回报，情节严重的，取消其办学资格：

（一）发布虚假招生简章或者招生广告，骗取钱财的；

（二）擅自增加收取费用的项目、提高收取费用的标准，情节严重的；

（三）非法颁发或者伪造学历证书、职业资格证书的；

（四）骗取办学许可证或者伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；

（五）未依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算、编制财务会计报告，财务、资产管理混乱的；

（六）违反国家税收征管法律、行政法规的规定，受到税务机关处罚的；

（七）校舍或者其他教育教学设施、设备存在重大安全隐患，未及时采取措施，致使发生重大伤亡事故的；

（八）教育教学质量低下，产生恶劣社会影响的；

（九）出资人抽逃资金或者挪用办学经费的。

第三十二条 对民办职业培训机构违反本办法规定的，按照《民办教育促进法》等法律法规有关规定实施处罚。

第五章 附 则

第三十三条 本市行政区域内的职业院校和各类教育培训机构举办职业技能培训项目的审批和相关管理活动，参照本办法执行。

第三十四条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。

第三十五条 本办法自2006年9月1日起执行。


新疆维吾尔自治区塔城地区行政公署办公室


关于转发自治区人民政府关于印发新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法的通知

塔行办发[2010]11号


各县（市）人民政府，地区各委、办、局：
　　现将自治区人民政府《关于印发新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法的通知》（新政发[2009]86号）转发你们，请高度重视，把依法行政考核与地区绩效考核、年度考核工作目标考核、干部年度考核等紧密衔接，加强领导，明确目标，落实责任，严格执行依法行政考核制度，确保把加强依法行政的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节，加快推进地区依法行政进程。地区依法行政指导协调小组将按照该办法要求对各部门依法行政工作情况进行考核。

二O一O年三月一日


新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。
第三条 本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象推进依法行政情况进行的考查、评价和奖惩等活动。
　　依法行政考核对象，包括各级行政机关和法律、法规授权以及行政机关依法委托行使行政管理职能的组织。
　　第四条 自治区人民政府统一领导全区依法行政考核工作；州、市、县（市）人民政府、地区行政公署负责组织、协调、指导、检查本行政区域内的依法行政考核工作。
前款规定的职责由本级人民政府依法行政工作指导协调小组组织实施，日常工作由本级政府法制机构承担。
　　第五条 依法行政考核坚持实事求是、公开透明、公平公正的原则。
　　第六条 依法行政考核应当纳入各级人民政府及其部门年度工作目标实绩考核指标体系，并与机关工作人员年度考核、奖惩以及干部任免相衔接。

第二章 考核内容和基本要求

　　第七条 依法行政考核的内容主要包括：加强组织领导、提高制度建设质量、依法科学民主决策、转变政府职能、规范行政执法行为、强化行政监督、法律知识学习和培训。
第八条 对“加强组织领导”进行考核的基本要求：
　　（一）成立依法行政工作指导协调机构，健全领导、监督和协调机制，制定推进依法行政的具体办法和配套措施。
　　（二）落实依法行政年度报告制度。健全依法行政监督检查、考核制度，制定依法行政阶段性部署和年度工作任务，并对任务落实情况进行监督检查和考核。
　　（三）加强法制机构和队伍建设。按工作要求独立设置法制机构，配足专职人员，办公条件、设施和经费纳入财政预算予以保障，发挥法制机构的参谋、助手和法律顾问作用。
　　（四）建立健全以行政首长为重点的行政问责制，提高政府执行力和公信力。
　　第九条 对“提高制度建设质量”进行考核的基本要求：
　　（一）起草地方性法规、制定政府规章，实行立项论证、公众参与、专家咨询论证、调查研究、听取和采纳意见情况说明、合法性审查、集体讨论决定等制度。
　　（二）制定政府规章、规范性文件严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规和政策规定。
　　（三）政府规章和规范性文件应当以法定形式公布，并按照规定的要求和期限报送备案。
　　（四）政府规章和规范性文件按规定实行定期清理、定期评估，清理结果及时向社会公布。
　　第十条 对“依法科学民主决策”进行考核的基本要求：
　　（一）完善行政决策规则，规范行政决策程序。实行重大行政决策听取意见制度和重大行政决策听证制度。
　　（二）实行行政决策的合法性、必要性、可行性论证。作出重大行政决策前，由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查。涉及地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，事先组织专家进行必要性和可行性论证。讨论、采纳论证意见或者建议情况应当有详实记录。
　　（三）实行重大行政决策集体决定。重大行政决策，由政府或部门负责人集体会议讨论决定。
　　（四）实行重大行政决策实施情况后评价。确定机构和人员，定期对重大行政决策实施后的情况进行跟踪、评估和反馈，及时发现并纠正决策存在的问题。除依法应当保密的外，公开行政决策的事项、依据和结果，并保证公众的查阅权利。
　　（五）实行行政决策责任追究。按照“谁决策，谁负责”原则，对违法决策造成经济损失、不良社会影响或者侵害公共利益的，依照有关行政过错、错案追究等制度，对有关行政首长和行政分管领导追究相应责任。
　　第十一条 对“转变政府职能”进行考核的基本要求：
　　（一）规范机构设置，加强机构编制管理，合理界定政府部门职能和权限，依法核定人员编制,实现职责、机构和编制的法定化，有效协调部门职能争议。
　　（二）实行政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，加强对社会组织的培育、规范和管理。
　　（三）实行各种预警、应急制度和机制，适时组织应急事件演练活动，妥善处理各种突发事件。
　　（四）完善公共财政体制，健全国库集中支付、政府采购和部门综合预算制度，强化预算管理和监督，加强政府非税收入管理，规范政府采购行为。
　　（五）贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，创新行政管理方式，加强后续监管，提高行政效率。
　　（六）实行政府信息公开。对政府信息公开的范围、方式、程序以及工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等作出规定，并向社会公布。建立政府公众信息网，落实政府信息公开载体，按照法定要求及时全面地公布政府信息，对公众申请公开的政府信息，依法予以答复。
　　第十二条 对“规范行政执法行为”进行考核的基本要求：
　　（一）落实行政执法责任制，强化行政执法责任追究。
　　（二）实行行政执法主体资格合法性审查，其资格依法审定并向社会公告。落实行政执法人员资格制度，行政执法人员持证上岗。
　　（三）实行行政执法公示。执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公示。
　　（四）规范行政自由裁量权。对有裁量幅度的行政处罚、行政许可等，在法律规定的范围内进行细　化、量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。
　　（五）依法履行行政执法职责。程序正当、定性准确、裁量适当，有效解决随意执法、趋利执法、执法扰民等问题。
　　（六）实行行政执法案卷评查。规范行政执法案卷，每年定期组织行政执法案卷评查，并建立监督检查记录。
　　（七）完善行政执法经费保障机制，行政执法机关履行法定职责所需经费统一纳入财政预算予以保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。
　　（八）改革行政执法体制，按照自治区人民政府规定，推进相对集中行政处罚权、综合行政执法试点工作，健全并落实行政执法争议协调机制。
　　第十三条 对“强化行政监督”进行考核的基本要求：
　　（一）自觉接受人大和政协的监督，依照规定报告工作、接受质询，听取意见和建议，按规定办理人大代表建议和政协委员提案。
　　（二）自觉接受司法监督。对人民法院受理的行政诉讼案件积极出庭应诉、答辩，逐步建立行政首长出庭应诉制度。自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定。
　　（三）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作，执行监督机关的监督决定。
　　（四）健全执法监督机制，落实监督责任。明确行政执法监督承办部门和人员，细化行政执法监督的程序和时限，及时、有效地纠正行政执法过程中的违法或者不当行为。
　　（五）执行规章和规范性文件备案审查规定。制定机关对备案审查机构的意见或者公民、法人和其他组织提出的建议，及时研究处理、答复。
　　（六）依照法律、法规、规章，落实行政复议机构设置、人员配备的要求，依法受理、审理并公正作出行政复议决定，纠正违法和不当行政行为。依法履行参加行政复议活动的职责，服从并履行上级行政机关的行政复议决定。完善行政复议工作制度。按照规定报送行政复议、应诉案件统计报表。
　　（七）认真贯彻国家赔偿法，完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度。
　　（八）完善群众举报投诉制度，健全对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理的工作机制。
　　第十四条 对“法律知识学习和培训”进行考核的基本要求：
　　（一）制定并落实领导干部学法制度（政府常务会议或政府部门领导集体学法制度、专题法制讲座制度以及集中培训制度）。制定并实施年度学法计划，实行领导干部任职前法律知识考查和测试。
　　（二）健全培训、考核制度。定期组织工作人员、行政执法人员参加法律和依法行政知识培训、考核，把考核结果作为干部任职晋升的依据之一。录用的公务员实行专门法律知识考核并达到规定要求。
　　（三）加强法律、法规、规章和依法行政宣传教育，采取多种形式开展宣传报道。

第三章 考核方法

　　第十五条 依法行政考核，依照本办法所附《新疆维吾尔自治区依法行政考核评分标准》执行。
　　前款规定的《考核评分标准》由自治区人民政府法制机构适时修订。
　　第十六条 依法行政考核实行日常考核与年度考核。
　　日常考核由考核对象自行开展，可以采取全面考核、重点考核、抽查考核等方式。
年度考核在考核对象自查自评基础上，由本级人民政府依法行政工作指导协调小组成员单位组成考核组开展，必要时可以邀请人大代表、政协委员、行政执法监督员、新闻媒体和其他有关方面人员参加。考核对象应当于每年11月20日前向考核机关提交自查自评书面报告；考核组以评查、抽查为基本形式实施考核。
　　第十七条 依法行政考核可以采取听取汇报、召开座谈会、查阅案卷和文件资料、抽查下属单位工作情况、实地查看、问卷调查等形式进行。
　　第十八条 依法行政考核总分为100分，创新加分分值为10分。
　　考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。
　　第十九条 考核对象有下列情形之一的，给予创新加分：
　　（一）被自治区及以上行政机关作为经验推广的；
　　（二）获得自治区人民政府或者国务院部门表彰、奖励的；
　　（三）被自治区及以上新闻媒体作为典型予以宣传报道的；
　　（四）考核机关确定的其他情形。
　　前款规定的创新加分累计不得超过10分。
　　第二十条 考核对象有下列情形之一的，应当评为不合格等次：
　　（一）拒不执行或者违反法律、法规、规章、政策、规范性文件，引发恶性事件或重特大安全、环境等事故的；
　　（二）作出的决定、命令、指示违反法律、法规、规章或者政策规定，造成重大经济损失或者引发在全区造成恶劣影响的事件的；
　　（三）因失职、渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或引发恶性事件的；
　　（四）考核机关确定的其他情形。
　　第二十一条 考核机关应当对考核结果予以公布。
　　年度考核评为优秀等次的，考核机关给予通报表彰并抄报组织部门；评为不合格的，考核机关给予通报批评，并责成其写出书面整改意见，当年实绩考核不得评为优秀。
第二十二条 对在依法行政考核中弄虚作假、循私舞弊等行为，应当启动行政问责程序，依法对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。

第四章 附则

　　第二十三条 法律、法规授权以及行政机关依法委托行使行政管理职能的组织，由直接管理该组织的行政机关负责考核。考核结果应当抄送当地人民政府。
实行双重管理、垂直管理的部门，由当地人民政府负责考核的，考核结果应当抄送其上一级管理部门；由其上一级管理部门负责考核的，考核结果应当抄送当地人民政府。
　　第二十四条 本办法自2010年1月1日起施行。