中国人民银行


中国人民银行关于加强农林开发项目信贷管理，严禁利用土地开发和土地转让名义非法集资的通知
中国人民银行

银发[1999]254号

中国人民银行各分行、营业管理部，各国有独资商业银行，其他商业银行，烟台住房储蓄银行、蚌埠住房储蓄银行（各城市商业银行、城市信用社、农村信用社由当地人民银行转发）：
近年来，部分地区以开发“果园”、“庄园”的名义，炒卖土地，非法集资，扰乱了正常的土地市场和金融秩序，给社会稳定带来了不利影响。为此，国务院办公厅日前下发了《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发〔1999〕39号）。为贯彻国务院通知精神，加
强农林开发项目信贷管理，维护金融秩序的稳定，现就有关问题通知如下：
一、各金融机构要依照《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》要求，加强农林开发项目信贷管理。人民银行各分支行要加大对利用土地开发、土地转让名义非法集资行为的监管和查处力度。
二、各金融机构对农林开发项目正常资金需要，既要积极支持，又要严格审查，确保信贷资金的安全。
三、以土地作抵押的农林开发贷款项目，应依法进行抵押登记。
未交清土地价款或未依法取得土地使用权的开发用地，不得作为贷款抵押物。
以土地抵押的农林开发项目贷款，其贷款期限应不超过土地使用权剩余出让年限。
四、申请农林开发贷款的项目应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，否则，金融机构一律不予贷款。
五、严禁金融机构对以下项目或用途发放贷款：
（一）非法炒卖土地，包括利用建设项目、规划许可证和用地红线图转让等形式变相炒卖土地；
（二）在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动；
（三）未经合法批准，擅自改变土地用途；
（四）依法不能发放贷款的其他项目或用途。
六、各金融机构要加强农林开发项目贷款管理。严禁借款人以农林开发名义，将贷款挪用于建商品住房、别墅、度假村、宾馆、饭店及其他娱乐设施等房地产开发项目。
七、各金融机构要依照《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》和本通知要求，会同土地、林业等行政主管部门，对“果园”、“庄园”等农林开发项目贷款进行一次认真清理。
对挪用贷款进行土地使用权非法转让和集体土地非法交易的，金融机构要立即停止支付借款人尚未使用的贷款，并提前收回部分或全部贷款。对挪用贷款的借款人及其有关责任人员要按规定予以处罚，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
已发放的农林开发项目贷款，其抵押物不符合有关法律、法规的，金融机构应要求借款人及时更换抵押物。
已发放的农林开发项目贷款，其抵押物未依法进行抵押登记的，应尽快依法补办抵押登记手续。
借款人的行为足以使抵押物价值减少的，金融机构有权要求借款人停止其行为。抵押物价值减少时，金融机构有权要求借款人恢复抵押物的价值，或者提供与减少的价值相当的担保。
在清理过程中，各金融机构要切实做好资产保全工作，最大限度地减少信贷资产的损失。
八、金融机构因行使抵押权而取得的土地，应当在规定期限内按有关规定予以处置。
九、严禁利用土地开发和土地转让名义非法集资和非法从事金融活动。违反规定的，将依照有关法律、法规予以严惩。
十、严禁金融机构参与土地炒卖等非法土地交易活动，违反规定的，将对有关机构和责任人员予以严惩。
十一、人民银行各分支行对利用土地开发、土地转让名义非法集资和从事金融活动，以及金融机构参与非法土地交易的行为，要坚决查处，构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人刑事责任。



1999年7月22日
国家工商行政管理总局


欺诈消费者行为处罚办法
1996年3月15日，国家工商行政管理局

第一条 为制止经营者提供商品或者服务中的欺诈消费者行为，保护消费者的合法权益，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称欺诈消费者行为，是指经营者在提供商品（以下所称商品包括服务）或者服务中，采取虚假或者其他不正当手段欺骗、误导消费者，使消费者的合法权益受到损害的行为。
第三条 经营者在向消费者提供商品中，有下列情形之一的，属于欺诈消费者行为：
（一）销售掺杂、掺假，以假充真，以次充好的商品的；
（二）采取虚假或者其他不正当手段使销售的商品份量不足的；
（三）销售“处理品”、“残次品”、“等外品”等商品而谎称是正品的；
(四）以虚假的“清仓价”、“甩卖价”、“最低价”、“优惠价”或者其他欺骗性价格表示销售商品的；
（五）以虚假的商品说明、商品标准、实物样品等方式销售商品的；
（六）不以自己的真实名称和标记销售商品的；
（七）采取雇佣他人等方式进行欺骗性的销售诱导的；
（八）作虚假的现场演示和说明的；
（九）利用广播、电视、电影、报刊等大众传播媒介对商品作虚假宣传的；
（十）骗取消费者预付款的；
（十一）利用邮购销售骗取价款而不提供或者不按照约定条件提供商品的；
（十二）以虚假的“有奖销售”、“还本销售”等方式销售商品的；
（十三）以其他虚假或者不正当手段欺诈消费者的行为。
第四条 经营者在向消费者提供商品中，有下列情形之一，且不能证明自己确非欺骗、误导消费者而实施此种行为的，应当承担欺诈消费者行为的法律责任：
（一）销售失效、变质商品的；
（二）销售侵犯他人注册商标权的商品的；
（三）销售伪造产地、伪造或者冒用他人的企业名称或者姓名的商品的；
（四）销售伪造或者冒用他人商品特有的名称、包装、装潢的商品的；
（五）销售伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志的商品的。
第五条 对本办法第三条、第四条所列欺诈消费者行为，法律、行政法规对处罚机关和处罚方式有规定的，从其规定；法律、行政法规未作规定的，由工商行政管理机关依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十条的规定处罚。
第六条 经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。
第七条 工商行政管理机关查处欺诈消费者行为的程序，适用《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》。
第八条 本办法自1996年3月15日起施行。