山东省青岛市人民政府办公厅


关于印发《青岛市扶持学前教育发展专项资金管理办法》的通知


各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　《青岛市扶持学前教育发展专项资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。
　　

青岛市人民政府办公厅
　　二○一二年二月九日


　　青岛市扶持学前教育发展专项资金管理办法


　　第一条　为规范学前教育专项资金的使用和管理，提高资金使用效益，根据《青岛市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《青岛市人民政府关于加快学前教育改革和发展的意见》等有关文件要求，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　市、区(市)财政应当设立学前教育专项资金(以下简称专项资金)，加大财政投入力度，增强学前教育公益性和普惠性，推动学前教育加快发展。
　　第三条　专项资金来源为：
　　（一）预算内教育事业费；
　　（二）土地出让收益计提的教育资金；
　　（三）地方教育附加。
　　第四条　专项资金管理原则为：
　　（一）以区（市）为主，市与区（市）相结合原则；
　　（二）以奖代补原则。各区（市）应当研究制定本地区学前教育发展的政策措施，市财政根据各地工作开展情况，主要采取奖补方式，支持地方学前教育发展。
　　第五条　市级专项资金主要用于补助市本级幼儿园改善办学条　件，支持农村地区发展学前教育，向普惠性民办幼儿园购买服务，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童，培训园长和骨干教师，以及对学前教育发展好、管理好的区（市）进行奖励等。其中，从土地出让收益中计提的教育资金，重点用于农村学前教育园舍建设和维修改造、教学设备购置等项目支出，不得用于学校人员经费、公用经费等经常性开支。
　　第六条　对五市新建、改扩建（或回购）并达到《山东省幼儿园基本办园条件标准（试行）》规定建设标准的镇（街道）中心幼儿园、村（社区）幼儿园，市财政通过以奖代补形式给予一次性补助，补助标准为：平度市、莱西市8万元/班，即墨市、胶州市、胶南市3万元/班。补助资金主要用于幼儿园园舍建设、维修改造，购置保教、玩教具以及卫生消毒设备等。
　　第七条　建立公办幼儿园、镇（街道）中心幼儿园、村（社区）幼儿园生均公用经费财政拨款制度。市本级和各区（市）按照650元/生/年的标准予以拨款，以后年度根据财力情况，逐步提高标准。
　　第八条　建立普惠性民办幼儿园补助制度。普惠性民办幼儿园是指办园条　件达到《山东省幼儿园基本办园条　件标准（试行）》，规模在3个班以上，托幼收费按照市价格主管部门核定的标准收取，教职工配备齐全，无安全隐患和违规办园行为，保教质量较高，年度内无重大安全事故发生，经教育部门、财政部门和价格主管部门共同认定的民办幼儿园。各区（市）对普惠性民办幼儿园按照1000元/生/年的生均定额给予补助，同时采取减免租金、派驻公办教师等形式对普惠性民办幼儿园予以扶持。
　　第九条　建立进城务工人员随迁子女入园补助制度。对进城务工人员随迁子女入园，在托幼收费、教育管理等方面应当与本市儿童享受相同的待遇。各区（市）应当制定具体的扶持政策，对招收进城务工人员随迁子女的幼儿园予以补助。
　　第十条　建立学前教育资助制度。对全市经县级及以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园3-5岁在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助，平均资助面为10%，平均资助标准为每生每年1200元。
　　第十一条　市财政建立综合奖补制度。市财政对各区（市）落实学前教育生均公用经费、扶持普惠性民办幼儿园发展、解决进城务工人员随迁子女入园等情况进行绩效考核，根据考核结果对各区（市）进行以奖代补，具体办法另行制定。
　　第十二条　建立园长和幼儿教师培训长效机制。通过创新培训模式，完善培训体系，全面提高幼儿教师队伍整体素质水平和专业化水平，所需经费由市、区（市）两级财政分级负担。
　　第十三条　市财政每年对学前教育发展好、管理好的区（市）进行评选表彰，奖励标准为10万元/个；对新创建通过省、市十佳幼儿园，按照每园8万元、5万元标准一次性给予奖励；对新创建通过省、市示范幼儿园，按照每园5万元、3万元标准一次性给予奖励。同年验收的按照最高标准给予奖励。奖励资金专项用于开展学前教育工作、改善办园条　件等，不得用于发放人员工资和福利。
　　第十四条　专项资金应当按照规定用途使用，任何部门、单位不得截留或者挪用；专项资金的使用和管理接受审计部门的审计和社会监督。
　　第十五条　财政部门应当加强对专项资金使用的管理，确保专款专用，提高资金使用效益；教育部门应严格按照省、市相关规定，加强本辖区内幼儿园的管理，建立幼儿园基本情况台账。
　　第十六条　建立专项资金监督检查和绩效评价制度。市财政局会同市教育局定期组织专门人员对各区（市）资金使用情况进行检查和评价，检查和评价结果作为以后年度安排专项资金的重要依据。对检查过程中发现违规使用专项资金的行为，除追缴专项资金、减少或取消以后年度专项资金补助外，根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规依法追究责任单位及个人的法律责任。
　　第十七条　各区（市）可根据本办法制定实施细则。
　　第十八条　本办法自公布之日起施行，有效期至2015年12月31日。




山东省青岛市人民政府


青岛市国有资产委托运营办法
青岛市人民政府


第一章 总则
第一条 为做好我市国有资产委托运营工作，加强国有资产管理，建立适应社会主义市场经济要求的国有资产管理体制及其运行机制，确保国有资产保值增值，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称国有资产是指国家以各种形式投资及其收益形成的，以及依据法律、行政法规认定的属国家所有的财产或财产权利。
第三条 国有资产委托运营，是指市国有资产管理委员会（以下简称市国资委）代表本级政府将市本级管辖的国有资产，委托市级设立的国有资产经营公司、市政府的特定经营机构以及国有控股公司、企业集团母公司（以下简称受托机构）运营，行使出资者职能或进行产权管理。
第四条 本办法适用于本市行政区域内市本级管辖的国有资产委托运营工作。
第五条 市国有资产管理局（国资办，下同），负责承办委托运营的具体工作，对受托机构的资产运营状况行使监督管理职能。
第六条 受托机构应当具备下列基本条件：
（一） 不得承担行政管理和行政管理职能（市政府特定经营机构除外）；
（二） 按规定完成清产核资，能够为确定受托基准期资产总量和预期的增值量提供可靠数据；
（三）具备实现规模经营的能力；
（四）有健全的资产运营管理制度及相应的内部机构。
第七条 受托机构的领导体制，可以实行董事会制，也可以实行总经理负责制。董事长、董事、总经理及其他高级管理人员的任免按本市有关规定执行。

第二章 受托机构的权利和义务
条八条 资产经营公司、市政府的特定经营机构受托后，代表市人民政府对受托范围企业的国有资产行使出资者职能。
国有控股公司，企业集团母公司受托后，持有受托范围内子企业、子公司的产权，并进行产权管理。
受托机构对受托范围的国有资产实行统一投资决策、统一资源配置。
第九条 受托机构的权利：
（一）以出资者或产权持有者的身份对国有资产的运营行使决策权；
（二）依照规定程序任免受托范围内国有独资企业的经理（厂长），并派出监事会，对控股或参股企业依照设立企业的章程规定委派产（股）权代表；
（三）依法决定或批准国有企业的资产经营形式，负责国有企业的设立、合并（兼并）、分立、终止的初审工作；
（四）依法审批国有企业的关键设备和成套设备及重要建筑物的抵押、有偿转让；
（五）依法收缴国有资产收益；
（六）法律、法规、规章规定的其他权利。
第十条 受托机构的义务：
（一）采取合理有效的措施保障受托范围内国有资产保值增值；
（二）完成市国资委下达的年度考核指标，接受市国资委的考核；
（三）依照有关规定缴纳国有资产收益；
（四）对其出资企业以投入的资本额为限，对企业债务承担有限责任；
（五）自受托运营年度起编制合并财务会计报表；
（六）法律、法规、规章规定的其他义务。

第三章 委托方式和程序
第十一条 对国有控股公司和企业集团子公司（企业）的国有资产产权，市国资委可以整体委托国有控股公司或企业集团母公司持有；对国有资产经营公司和市政府的特定经营机构成员企业的国有资产，市国资委可以整体委托国有资产经营公司和市政府特定经营机构行使出资者职能。


对经改制、产权变动后的企业国有资产产权或资产关系发生变动后成员企业的国有资产，市国资委可以逐一委托。
第十二条 委托运营后，受托机构将受托范围内企业的国有资产并入受托机构的国家资本金和长期投资，企业原国家资本金改为法人资本金，分别由国有控股公司和企业集团母公司持有，或者由资产经营公司和市政府的特定经营机构作为其出资者。
第十三条 市国资委根据全市国有资产运营的需要，确定国有资产委托运营的范围、国有资产基准期，提出委托运营的基本要求。
第十四务 拟受托机构根据前条规定，提出受托运营方案，报市国有资产管理局审核。委托运营方案的内容包括：
（一）受托机构的设置、管理体制；
（二）列入受托范围的国有资产总量、分布及结构状况（附资产负债表、损益表及产权登记汇总表等）；
（三）经营形式及保值增值的措施；
（四）预期达到的经营目标等。
第十五条 市国有资产管理局对拟受托机构的受托运营方案审核后，提请市国资委批准。
第十六条 市国资委批准委托运营方案后，向受托机构颁发委托运营证书。
第十七条 受托机构持委找运营证书，按规定办理相应的产权变更登记和其他有关变更登记手续。

第四章 监督与处罚
第十八条 市国有资产管理局根据国有资产保值增值的目标要求，制定考核指标体系和具体考核奖惩办法，经批准后组织实施。
第十九条 受托机构不得直接支配受托范围企业的法人财产，也不得以任何形式抽取已注入受托范围企业的资本金。
第二十条 建立国有资产运营的审计监督制度。
受托机构资产运营状况的审计，由市国有资产管理局委托有资格的中介机构进行。
受托机构对受托范围企业国有资产经营活动和资产状况的审计，由受托机构委托有资格的中介机构进行。
委托审计每年至少一次，审计结果分别报市国有资产管理局和受托机构，作为考核的依据。
第二十一条 受托机构有下列情形之一的，由市国有资产管理局责令其改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，由市国有资产管理局提请有关部门给予行政处分，直至免除（解聘）职务；
（一）超越权限，干预企业经营权，侵犯企业合法权益，造成国有资产损失的；
（二）对企业国有资产保值增值指标监督、考核不力造成国有资产损失的；
（三）连续两年未达到资产经营目标的；
（四）未按照法定条件和程序任免（聘任、解聘）、委派（更换）或奖惩经理（厂长）和董事的；
（五）在行使出资者职能时，因决策失误造成国有资产损失的。

第五章 附则
第二十二条 国有资产收益的收缴管理，由市国有资产管理局制定具体办法，经市人民政府论批准后组织实施。
第二十三条 集体所有制企业资产的委托运营，待清产核资和产权界定以后，另行制定办法。在此之前，按原隶属关系由受托机构代管运营。
第二十四条 各市、区管辖的国有资产委托运营工作参照本办法执行。
第二十五条 本办法具体执行中的问题，由市国有资产管理局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。青岛市人民政府一九九四年六月十三日发布的《青岛市国有资产委托运营试行办法》同时废止。



1997年3月7日