湖北省黄冈市人民政府


黄冈市人民政府关于印发《黄冈城区燃放烟花爆竹的若干规定（修订）》的通知

黄政发〔2012〕3号




黄州区人民政府，黄冈经济开发区管委会，市直各单位：
　　为适应黄冈城区建设发展和管理工作的需要，市政府适时组织对《黄冈城区燃放烟花爆竹的若干规定》（黄政发〔2006〕35号）进行了修订，并经2012年1月8日市政府召开的第1次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二〇一二年一月十二日



黄冈城区燃放烟花爆竹的若干规定（修订）



第一条　为保护公民、法人或其他组织运用燃放烟花爆竹的方式表达情感的权利，尊重健康有益的民风民俗，延续中华民族的民间传统，保障国家、集体的财产安全和人民群众的生命安全，维护社会秩序，依据《湖北省燃放烟花爆竹若干规定》，制定本规定。

第二条　市级公安机关是城区燃放烟花爆竹的执法主体机关。市安全监管、工商、质量技术监督、城市管理执法、消防等单位依照各自职责配合公安机关做好限制和禁止燃放烟花爆竹工作。居民所在的社区或单位应当履行监管义务。

公安部门负责《烟花爆竹运输通行证》发放和烟花爆竹运输路线确定工作，负责城区大型焰火燃放活动的行政许可，加强烟花爆竹运输安全监管。对违反规定非法运输、储存、燃放烟花爆竹的单位和个人，依法给予处罚。

安全监管部门负责烟花爆竹经营的行政许可，监督烟花爆竹经营单位贯彻执行安全生产法律法规，审查烟花爆竹经营单位安全条件，发放《烟花爆竹经营许可证》，组织查处不具备安全批发、销售条件的烟花爆竹经营单位。

工商行政管理部门负责经营烟花爆竹的工商登记和市场监管。

质量技术监督部门负责烟花爆竹的质量监督。

城市管理执法部门按有关规定做好“门前四包”的监管工作。

消防部门应及时掌握烟花爆竹燃放情况，做好应急准备。

社区居委会和有关单位应当按照综合治理、文明创建的要求履行各自的监管义务。

第三条　下列区域除经过依法批准之外禁止燃放烟花爆竹：

（一）重要军事设施、存放易燃易爆等危险物品的场所；

（二）文物保护单位和保护类建筑物及其围墙外50米范围内；

（三）医院、幼儿园、敬老院、疗养院及教学、科研场所；

（四）车站、商场、集贸市场、影剧院等人流密集场所；

（五）鄂黄长江大桥、东坡赤壁风景区以及城区内的公共绿地；

（六）市、区党委、人大、政府、政协的办公及生活区和企业的生产区、仓储区；

（七）市政府确定并公布的其他场所和区域。

第四条　城区限制燃放烟花爆竹的区域为：从明珠大道东端沿黄州大道、西湖三路、沿江大道、赤壁湖路、坡仙路、中环路、东方广场到明珠大道西端的城区范围内。

第五条 在禁止燃放区内，全年禁止燃放、销售烟花爆竹。

在限制燃放区内，从当年腊月二十四起到次年正月十五期间，可以在每天8时至23时燃放烟花爆竹，农历除夕至正月初一全天可以燃放烟花爆竹。

在限制燃放区的特定燃放期间，城区烟花爆竹经营实行定点零售，由安全监管部门依法实施行政许可。

在限制燃放区的特定燃放时间以外，全年禁止燃放和销售烟花爆竹。

第六条　禁止携带烟花爆竹乘坐公共交通工具或者在托运的行李、包裹和邮件中夹带烟花爆竹。禁止携带烟花爆竹进入禁止燃放区域。

第七条　燃放烟花爆竹必须在安全地点按照燃放说明正确燃放。不得向行人、车辆、建（构）筑物、人群密集场所投掷；不得对准或指向易燃易爆的物品燃放；不得在居民住宅楼楼道、阳台、窗台、楼顶燃放；燃放烟花爆竹不得危及他人安全、影响公共秩序和他人正常学习、工作和休息。

未成年人的监护人应当对未成年人进行安全燃放烟花爆竹的教育和指导。

第八条　社区居委会和有关单位可以在本居住区内划定安全地点燃放烟花爆竹；也可以组织居民制定居民公约或业主公约，约定本居住区内与燃放烟花爆竹有关的事项。对违反本规定燃放烟花爆竹的，社区居委会和单位负责人有权劝阻、制止。

第九条　城区举办各类大型活动需燃放焰火的机关、团体和企事业单位，必须报经市级公安机关批准后，由烟花爆竹专营公司负责组织燃放，其他任何单位和个人不得擅自燃放。

第十条 城区禁止生产烟花爆竹。

城区内烟花爆竹零售点的布设，由市安全监管部门本着严格控制的原则指导黄州区、黄冈经济开发区安全监管部门依法实施许可，同时广泛听取社会各界的意见和建议。

城区内从事烟花爆竹批发、零售经营的，必须经安全监管部门审批，取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》或《烟花爆竹经营（零售）许可证》。从事烟花爆竹运输的，须经公安机关审批，取得《烟花爆竹道路运输许可证》。未取得许可证从事经营和运输的，由相关部门从严查处。

第十一条　城区烟花爆竹由市、区供销社联合组建的烟花爆竹批发公司，在依法取得行政许可、工商登记后，负责统一组织货源，批发经营，实行配送制度，并对本系统烟花爆竹的安全生产负责。其他未取得烟花爆竹批发经营资质的单位和个人，不得从事烟花爆竹批发经营业务。在城区销售的烟花爆竹应当加贴市级安全监管部门统一制作的标签标识。烟花爆竹经营单位的储存仓库不得设在城区内。

销售烟花爆竹不得流动兜售、占道经营或露天经营；不得从专营以外的渠道进货；存货量不得超过规定的安全限量。

第十二条　城区禁止销售、燃放的烟花爆竹品种主要包括：《中华人民共和国烟花爆竹国家标准》（GB10631-2004）中的A级、B级烟花爆竹；拉炮、摔炮、砸炮等危险性大、含高敏感度药物的烟花爆竹；非法生产的烟花爆竹。

第十三条　在城区禁止燃放区和限制燃放区的非特定时间内燃放烟花爆竹的，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安机关依照有关法律、法规责令停止燃放、收缴其烟花爆竹、予以警告；情节严重的，并处罚款：单位违反有关规定的，处以500元罚款，并可对直接责任人或单位负责人处以100元以上500元以下罚款；个人违反有关规定的，处以100元以上500元以下罚款。

第十四条 对携带烟花爆竹搭乘公共交通工具，或者邮寄烟花爆竹以及在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹的，由公安部门没收非法携带、邮寄、夹带的烟花爆竹，可以并处200元以上1000元以下的罚款。

第十五条 对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的，由公安部门责令停止燃放，对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。

第十六条 燃放单位或个人在燃放烟花爆竹后未清除燃放残留物的，由城市管理执法部门责令其清除；情节严重的，并处以警告或20元以上100元以下罚款。

第十七条　公民个人或者单位直接责任人违反本规定，构成犯罪的，依法追究其刑事责任；造成国家、集体、个人财产损失或他人人身伤害的，依法承担赔偿责任。

第十八条　监护人未履行管理和教育责任，致使被监护人违反本规定的，责令监护人对被监护人进行教育；造成国家、集体、个人财产损失或他人人身伤害的，由其监护人依法承担民事赔偿责任。

第十九条　市政府办公室此前印发的有关城区经营和燃放烟花爆竹的文件，自本规定施行之日起停止执行。

第二十条　本规定自2012年1月20日起施行。


国务院


国务院关于进一步加强质量工作的决定
国务院

决定
改革开放以来，我国的产品质量、工程质量和服务质量的总体水平不断提高，对繁荣城乡经济，扩大出口创汇，促进社会主义物质文明和精神文明的建设，发挥了重要作用，但与国民经济发展要求和国际先进水平相比，仍有很大差距。目前，我国的企业面临着国内外市场激烈竞争的严
峻考验，各级政府及主管部门要进一步提高对抓好质量工作重要意义的认识，增强紧迫感和危机感，要采取切实有效的措施，把产品质量、工程质量和服务质量提高到一个新的水平。现就进一步加强质量工作作出如下决定：
一、切实加强对质量工作的领导
各级政府及主管部门要切实加强对质量工作的领导，健全质量管理机构，增加质量投入，加快改革步伐，改进工作方法，讲究工作实效。
（一）克服片面追求产值、产量的倾向，切实摆正质量、数量、效益的关系，努力提高质量，发展品种，提高效益。
（二）运用市场调节与行政管理相结合的手段，培育健全市场机制，引导企业面向市场，促使企业在竞争中不断提高质量。同时，要加强宏观调控，切实做好指导、监督、协调和服务工作。
（三）产品要符合标准，并把达到国际高质量水平产品的实物标准，作为提高质量的目标，切实满足用户和消费者的需要。
（四）要从过去侧重抓评比、上等级，转变为抓好重点行业和重点产品质量、工程质量、服务质量。
二、集中力量狠抓质量的突出问题
各地区、各部门以及各企业都要针对本部门、本地区质量工作的突出问题和国内外市场要求，确定提高质量的奋斗目标，制订抓好质量工作的具体措施。力争经过三至五年的努力，使我国重要产品的质量、工程质量、服务质量的状况，有明显改观。要重点扶持一批骨干企业，努力提高
质量水平和档次，增产在国内外享有声誉的名牌产品，形成经济规模，参与国际竞争。
三、要依靠技术进步提高质量
各地区、各部门要针对产品质量的薄弱环节，提出一批攻关项目，优先纳入各级技术进步计划。要强制性地淘汰耗能大、性能落后的产品，并定期公布目录。要提倡科研、生产和使用紧密结合，协同攻关，提高设计开发能力，加强工程、技术设计的质量管理。要广泛开展以提高质量、
发展品种和节能降耗为中心的群众性技术革新、质量管理小组及合理化建议活动。
四、充分利用市场机制，促进企业提高质量
各地区、各部门要加快转换企业经营机制的步伐，把企业推向市场，使企业根据市场需求，不断加快产品结构的调整，增加花色品种，提高质量，改进服务。要制止妨碍商品正常流通的各种形式的保护主义，为企业创造平等竞争的环境。要积极宣传、表彰质量管理好的企业和名优产品
，及时公布产品质量检测数据。要进一步完善耐用消费品的包修、包换、包退等规定和制度，做好售后服务和质量信息反馈工作。要进一步完善和强化有关经济合同中质量条款的规定，加强质量仲裁，大力发展第三方的公证、委托检验，积极开展产品质量认证。
五、加强政策导向，建立和完善激励机制
各地区、各部门要提高质量、发展品种的宏观政策研究，制定奖优政策，逐步形成一套完善的激励机制，促进企业自觉地提高质量。
（一）各级经济综合和行业主管部门要改革统计、考核办法，加快产品质量等级标准的制定，扩大质量统计考核的范围。要把提高质量、发展品种作为考核企业的一项重要内容。
（二）统计部门要将产品质量等级品率、质量损失率、工业产品销售率、新产品产值率等质量指标逐步纳入正常的统计渠道。财政部门要逐步开展质量损失成本的核算工作。
（三）银行、税务部门要制定政策，对企业为提高质量所采取措施的项目在信贷、税收方面给予支持和优惠。
（四）继续实行优质优价政策，鼓励企业提高产品的技术含量、标准水平、实物质量。对国家管理价格的产品，按照价格分工管理权限，由物价主管部门根据“按质论价，分等定价，优质优价”的原则制定具体实施办法。
（五）企业要落实“质量否决权”制度。各级劳动部门在指导企业进行岗位技能工资制的改革试点工作中，要根据生产经营特点采取适当的分配形式，把职工的工资、奖金分配与产品质量、工程质量和服务质量直接挂钩。企业可设立质量奖励基金，用于奖励对提高质量、发展品种有贡
献的职工。
六、加强质量监督，严格整改措施
要扩大国家监督抽查的覆盖面，坚持抽查工作的突击性，并对质量问题严重的企业及其产品进行质量跟踪监督。国家监督抽查的重点是：有关危害人身安全、健康的产品，影响国计民生的重要产品，用户和消费者反映质量问题较多的产品。各地区有关部门要帮助国家监督抽查不合格的
企业，对揭露出来的问题要抓好整改。对生产不合格产品的企业及其负责人，必须进行严肃处理。
（一）产品经国家监督抽查一次不合格的企业，由技术监督部门进行通报批评；问题严重的，由企业主管部门发出“黄牌”警告、
（二）各地区有关部门要会同企业主管部门对抽查产品质量不合格企业，区别情况采取边生产边整改、限产整改或停产整改等方式，期限完成整改任务。
（三）企业进行整改后，由国家技术监督部门组织突击性复查。经复查产品质量仍不合格的，国营企业和城镇集体企业要免去厂长的职务，不得易地做官，企业主管部门要对其领导班子进行调整；乡镇企业、私营企业和个体工商户，由工商行政管理部门吊销营业执照。
（四）对影响面较大、危害人民群众生命健康、质量问题严重的产品，要予以揭露，由有关主管部门核实后公开曝光。对因产品质量问题造成重大经济损失、触犯刑律的责任者，要依法追究刑事责任。
（五）为切实防止重复抽查，全国性抽查计划由国家技术监督局统一组织协调。各主管部门组织的全国性抽查计划，应报国家技术监督局审批，由主管部门组织协调、实施。各地区有关部门组织的地区性抽查计划，也应报同级政府技术监督部门统一协调。抽查结果应及时通报。为避免
加重企业负担，监督抽查不得向企业收费。各级技术监督部门组织的监督抽查，所需经费由各级财政拨款；其他有关主管部门组织的抽查，所需经费由部门自有资金中开支。
七、加快质量认证和质量体系的审核注册工作
产品质量认证机构要积极开展认证工作，加强对已获得质量认证产品的监督和管理，确保其质量一致性、可靠性和稳定性。各地区、各部门要在总结试点经验的基础上，逐步扩大质量体系审核注册的范围，同时要尽快制定相应的统一管理办法。发挥各方面认证和审核机构的作用，开展
企业质量体系的审核注册工作。要加强国际合作，积极参与国际认证，发展双边和多边认证，为我国企业参与国际竞争，促进更多的产品进入国际市场创造条件。
八、加强企业的基础工作，建立健全质量管理制度
（一）提高质量的基础在企业。企业要努力转换经营机制，从严治厂，整顿劳动纪律、工艺纪律，加强现场管理，建立严格的质量责任制和监督考核制度。各级经济综合部门和行业主管部门要针对企业质量管理的现状，采取分类指导的办法，帮助企业建立健全质量保证体系。
（二）企业要加强技术基础工作。要加快采用国际标准和国外先进标准的步伐，根据市场、用户和消费者的需求，制定高水平的企业内控标准。要进一步完善计量和测试手段，严格质量把关。
（三）企业提高质量的关键在厂（矿）长、经理。没有高度质量意识的人不能当厂（矿）长、经理。厂（矿）长、经理是质量的第一责任者，要把企业的质量状况作为考核厂（矿）长、经理业绩的重要内容。厂（矿）长、经理对违反纪律的现象要敢抓敢管，同时要加强思想政治工作，
培养职工的主人翁责任感和敬业精神，为提高质量尽职尽责。厂（矿）长、经理要支持质量检验工作，保证质量检验机构独立行使检验、监督的职能。对重大质量事故，必须及时向行业主管部门通报情况，并追究有关人员的责任，给予行政处分或赔偿一定的经济损失。对不称职的人员要及
时撤换。各级政府及主管部门要切实支持厂（矿）长、经理从严治理企业所采取的各项措施。
九、加快质量法规体系建设，依法管好质量
要加快质量立法工作，逐步建立健全质量法规体系，从法律上明确质量责任，对质量实行依法管理。各级监督部门要按法律、法规规定的权限严格执法，切实加强对质量的监督检查，对质量不合格的企业和个体经营者，要严厉查处。各级政府要认真开展严厉打击生产和销售假冒伪劣商
品的违法活动，按照国家有关法律、法规的规定，对生产和销售假冒伪劣商品的责任者从重从严查处；对利用“回扣”经销假冒伪劣商品的，可视同贪污、受贿行为处理。
十、开展全民质量意识教育，发挥舆论和社会监督作用
（一）各级领导干部都要带头学习质量管理知识，提高质量意识。各级政府要重视并开展全民质量意识教育。要大力发展各种类型的技工学校和职业学校，培养具有良好素质的劳动后备军。在有条件的院校开设质量管理课程，培养理论与实践相结合的质量工作专门人才。企业要根据自
身的行业特点和岗位规范要求，严格职工上岗前的质量培训。


（二）要继续充分发挥电视、广播、报刊杂志等新闻媒介在评价质量、提高全民质量意识等方面所起的舆论宣传和监督作用。要充分发挥各级质量管理协会、消费者协会等社会团体和广大消费者的监督作用。
提高质量是一项艰巨的任务，需要全国人民，特别是企业的广大干部、职工付出艰苦的努力。各级政府和广大企业干部、职工群众都要把提高质量与本职工作紧密联系起来，扎扎实实、坚持不懈地抓下去，使我国的质量工作尽快取得明显进步，为加快我国社会主义现代化建设作出贡献
。
本决定自一九九二年八月十日起实行。



1992年7月25日