湖南省永州市人民政府办公室


永州市人民政府办公室关于印发《永州市殡葬突发事件应急预案》的通知

永政办函〔2007〕84号


各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属单位：
　　《永州市殡葬突发事件应急预案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真实施。



二00七年八月二十九日



永州市殡葬突发事件应急预案

目 录

　　1.总则
　　1.1 编制目的
　　1.2 编制依据
　　1.3 适用范围
　　1.4 工作原则
　　2.应急指挥体系及职责
　　2.1 应急指挥机构及指挥部成员
　　2.2 指挥机构的主要职责
　　2.3 工作机构的主要职责
　　2.4 成员单位的主要职责
　　3. 应急处置
　　3.1 应急分类
　　3.2 先期处置
　　3.3 信息报告要求
　　3.4 信息报告内容
　　3.5 预案启动的条件
　　3.6 应急响应
　　3.7 善后处置
　　3.8 应急结束
　　4. 应急保障
　　4.1 信息保障
　　4.2 人力保障
　　4.3 资金保障
　　5. 监督管理
　　5.1 奖励与责任
　　5.2 监督检查
　　6.附则
　　6.1 预案管理与更新
　　6.2 预案解释部门
　　6.3 预案实施时间



　　1、总则
　　1.1编制目的
　　为有效预防、及时控制和妥善处理全市殡葬各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，加强和规范殡葬突发公共事件应急工作，维护社会稳定，促进经济社会协调、健康发展。
　　1.2编制依据
　　 根据国务院《殡葬管理条例》、《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》、《永州市殡葬管理规定》、《永州市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、政策，特制定本预案。
　　1.3适用范围
　　本预案适用于全市各类殡葬突发事件的应急处置工作。各县区（管理区）根据本预案编制辖区内殡葬突发事件应急预案。
　　1.4工作原则
　　1.4.1以人为本，保护人民的生命财产安全。
　　1.4.2和谐，殡葬管理与改革更好地为建设和谐社会服务。
　　1.4.3统一领导，分级负责，互相配合，属地为主。
　　1.4.4分工协作，各司其职，各尽其责。
　　2、应急指挥体系及职责
　　市人民政府设立市殡葬突发事件处置指挥机构，负责全市的殡葬应急工作。
　　2.1应急指挥机构及指挥部成员单位
　　市政府设立市殡葬突发事件应急指挥部，由市政府分管民政工作的副市长任总指挥，市政府分管民政工作的副秘书长、市民政局局长、市公安局局长任副总指挥。
　　指挥部成员单位：市民政局、市公安局、市人事局、市监察局、市工商局、市劳动和社会保障局、市财政局、市国土资源局、市委老干局、市政府新闻办、市林业局、市安全生产监督管理局、市卫生局、市公安局交警支队、市城市管理行政执法局、市信访局、市司法局、市环保局。
　　应急指挥部下设工作办公室，由市民政局分管殡葬工作的副局长、殡管处主任分别兼任办公室正副主任。
　　2.2指挥机构的主要职责
　　研究决定全市殡葬应急工作的有关重大问题，安排部署殡葬公共群体事件的应急处置工作，指导和监督县一级殡葬应急指挥工作。
　　2.3工作机构的主要职责
　　应急指挥部工作办公室主要职责是：负责调研分析相应的数据和信息情报报送，提出处理突发公共事件的参考意见和拟定具体措施报指挥部；总结和吸取处理突发公共事件的经验和教训；负责殡葬突发公共事件的组织协调工作；负责做好召开指挥部成员会议的联络工作，通报有关情况；负责分析预测可能出现的公共突发事件，并及时将工作情况报告上级有关部门。
　　2.4成员单位的主要职责
　　市民政局 负责及时向市人民政府、省民政厅汇报；加强与相关职能部门的衔接，研究制定突发事件应急处置措施；加强对殡葬行业的监督管理和经营许可的审核，以及经营情况的检查。
　　市公安局 负责现场控制、处理，防止事态扩大；对聚众闹事的为首分子和骨干分子依法依规查处；加大对涉及犯罪的当事人的调查、侦破、打击力度。
　　市人事局 负责对市本级的行政机关、事业单位在突发事件中参与闹事和幕后指挥者中的国家工作人员的劝说、教育和处置工作。
　　市监察局 负责对参与在殡葬突发事件中滋畔闹事的党政机关、企事业单位工作人员的劝说、教育，并依法依规对突发公共事件的相关责任人进行调查处理。
　　市工商局 负责依法对因预售、炒买倒卖、传销墓穴（地）、骨灰存放格位引发群体性事件的殡葬单位给予严肃查处，并依法吊销其营业执照。
　　市劳动和社会保障局 负责做好因爆炸、矿山、建筑坍塌等意外死亡事故的劳动纠纷仲裁处理工作，做好遗体火化后的善后处置工作。
　　市财政局 负责做好应急资金的调度工作。
　　市国土资源局 负责对清理乱葬滥埋墓地引发的突发事件的应急处置。
　　市委老干局 负责配合有关部门对参与炒买倒卖墓穴（骨灰存放格位）引发群体性上访事件的有关老干部的劝说疏导工作。
　　市政府新闻办 负责组织、协调和指导各新闻媒体按照市委、市政府新闻发言人统一报道内容，及时准确做好殡葬突发事件的宣传报道和新闻发布工作。
　　市林业局 负责做好对因墓葬、祭祀等引发的山林火灾扑救和灾后损失的处置工作。
　　 市安全生产监督管理局 负责组织协调好因生产安全等发生意外死亡事故的处置工作，做好遗体火化前的协调及火化后的善后处置工作。
市卫生局 负责督促医疗单位做好对患有传染性疾病遗体的消毒工作，防止疫情扩散和蔓延，确保广大居民和现场工作人员的身体安全和健康。
　　市公安局交警支队 负责在发生殡葬事业（务）公共事件时，确保道路畅通，依法做好因道路交通安全死亡事故的处置工作。
　　市城市管理行政执法局 负责对在城区占道搭灵棚，出殡车辆超五辆限数并违规占道行驶，沿途燃放鞭炮，耍龙舞狮，阻塞交通，危害公共安全引发突发事件的当事人，做好劝说、教育、疏导和处置工作。
　　市信访局 负责接待因殡葬突发事件引发的群体性上访处置工作。依法依规对因殡葬引起突发公共事件的相关责任人的调查处理。
　　市司法局 负责组织协调对参与殡仪馆内发生的殡葬突发事件闹事人员的法律、法规的宣传和教育工作。
　　市环保局 负责依法对因殡葬活动影响周边环境污染而引发的突发事件的应急处置。组织和协调并提供现场污染分析监测的技术支持。
　　3、应急处置
　　3.1应急分类
　　3.1.1第一类：到殡仪馆聚众5人以上闹事，分以下三种情况：
　　(1)到殡仪馆抢尸土葬；
　　(2)不愿按规定的期限办理火化事宜；
　　(3)周边居民以借殡仪馆等殡葬场所污染环境为由，煽动群众闹事、阻碍殡仪馆不能开展正常工作的。
　　3.1.2第二类：冲击党政机关、阻塞交通的。
　　(1)将尸体停到党政机关闹事，影响机关正常工作秩序的；
　　(2)将尸体停放在道路上阻塞交通的。
　　3.1.3第三类：违规丧事危害公共安全，不听执法人员劝阻，暴力抗法的。
　　3.1.4第四类：处置炒买倒卖、传销墓穴（骨灰存放格位）引发群体性上访的。
　　3.2先期处置
　　突发公共事件发生后，所在县区（管理区）的民政、公安等相关部门应立即按预案要求派人赶赴现场，组织开展应急处置工作，采取措施控制事态发展，并及时向同级党委、政府和市民政部门报告有关情况和信息。
　　3.3信息报告要求
　　各县区（管理区）民政局、殡葬、殡仪服务单位在事件发生后，立即报告同级人民政府和市民政局，最迟不得超过2个小时。
　　3.4信息报告内容
　　内容包括：事件发生时间、地点、起因、规模、涉及人员、破坏程度、采取的措施、事态发展趋势、处置过程和结果以及建议请求。
　　3.5预案启动的条件。符合应急分类四类情形的，由殡葬应急指挥办公室提出，报殡葬突发事件应急指挥部审批，可以启动本预案。
　　3.6应急响应
　　预案启动后，指挥部人员迅速到岗到位，实施统一组织指挥或参与辅助指挥决策。应急响应必须遵循属地管理原则和以责任管理部门为主，其他部门协助配合的原则。并及时将信息报告同级政府和上级主管部门。需要市级参与的应立即启动预案。
　　3.6.1出现第一类情况，当地政府的民政、公安部门赶赴现场处置，事故责任单位负责做好丧主的矛盾化解和事故处理工作，在事件处置中需要相关部门参与的，应积极响应。
　　3.6.2出现第二类情况, 当地政府的公安、民政、信访、调纠、交通管理和事故责任部门启动预案，积极应对处置。在事件处置中需要相关部门参与的，应积极响应。
　　3.6.3出现第三类情况,当地政府的公安、城市管理行政执法、民政、交通管理和肇事者的主管部门及时启动预案，做好处置工作。根据事态的发展变化，需要相关部门参与的，应积极响应。
　　3.6.4出现第四类情况，当地政府的工商、民政、公安、信访等部门及时启动预案，做好处置工作，事件的责任单位针对上访原因负责做好应对处置。根据事态的发展变化，需要相关部门参与的，应积极响应。
　　3.7善后处置
　　市、县区(管理区)人民政府及相关部门组织有关专家对事故进行评定，提出处置建议，做好善后处置工作，恢复正常社会秩序。
　　3.8应急结束
　　突发公共事件得到完全平息后，由指挥部宣布预案执行终止。
　　4、应急保障
　　4.1信息保障
　　各殡葬、殡仪服务单位要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等环节运行机制，保持信息传输设备和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。
　　4.2人力保障
　　公安及相关部门要准备相应的人员力量。各殡葬、殡仪服务单位应组建公共事件应急预备队，一旦启动预案，应急预备队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门的要求及时到位。预备队主要由各殡葬、殡仪服务单位的负责人和该单位的保卫人员组成。
　　4.3资金保障
　　殡葬突发事件应急资金，由财政局按照预案要求，做好资金的拨付工作。
　　5、监督管理
　　5.1奖励与责任
　　5.1.1对在殡葬突发公共事件应急工作中作出突出贡献的集体与个人予以表彰奖励。
　　5.1.2对在殡葬突发公共事件应急工作不认真履行职责,工作不力,玩忽职守，造成严重后果的，责令有关部门（单位）给予责任人相应的处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　5.2监督检查
　　应急指挥部工作办公室对本预案的实施情况进行监督检查，保障应急措施到位。
　　6、附则
　　6.1预案管理与更新
　　应急指挥部工作办公室根据情况变化，及时修订和完善预案。
　　6.2预案解释部门
　　本预案经市人民政府批准后实施，并授权市民政局解释。
　　6.3预案实施时间
　　本预案自发布之日起施行。
湖北省人大常委会


湖北省经纪人管理条例
湖北省人民代表大会常务委员会


（2000年3月31日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第17次会议通过）

第一章 总则
第一条 为了保障和维护经纪活动当事人的合法权益，规范经纪人的行为，促进经纪业的健康发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 经纪人在本省境内从事经纪活动以及对经纪人和经纪活动的监督管理，适用本条例。
第三条 本条例所称经纪人是指依照本条例的规定，在经济活动中，以收取酬金为目的，为促成他人交易而从事居间、行纪或者代理等经纪业务的组织和个人。
第四条 经纪人从事经纪活动应当遵守法律、法规，遵循自愿、公平、有偿和诚实信用的原则，不得损害国家、集体和社会公共利益及他人的合法权益。
第五条 经纪人的合法权益和依法进行的经纪活动，任何单位和个人不得侵犯和非法干预。
第六条 工商行政管理机关负责经纪人和经纪活动的监督管理工作；法律、行政法规对特殊行业经纪人和经纪活动的监督管理另有规定的，从其规定。

第二章 经纪资格和登记注册管理
第七条 从事经纪活动的，应当持有《经纪资格证书》。
个人具备下列条件的，可以向住所所在地县级以上工商行政管理机关申请经纪资格：
（一）具有完全民事行为能力；
（二）有固定的住所和合法的身份证明；
（三）具有与从事经纪活动相适应的法律知识、业务知识和中介服务的能力；
（四）申请经纪资格之前连续三年没有经济犯罪；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第八条 工商行政管理机关受理个人申请后，应组织申请人培训，经考试考核合格后，三十日内由省工商行政管理机关或者其授权的市州、工商行政管理机关核发全国统一的《经纪资格证书》。
对申请从事房地产、科技等经纪资格的，工商行政管理机关应当会同有关行政管理部门进行考核，对合格者发给经纪资格证书。
第九条 工商行政管理机关对营业执照年度检验时，一并对《经纪资格证书》实行年度验证。
《经纪资格证书》不得涂改、伪造、转让。
第十条 取得《经纪资格证书》的个人，可以向县级工商行政管理机关申请登记注册，领取营业执照后从事经纪业务；也可以在经纪企业中从事专职或者兼职经纪业务。
第十一条 取得《经纪资格证书》的个人，合伙从事经纪业务，应当具备下列条件：
（一）有固定的经营场所；
（二）有二名以上具有《经纪资格证书》的个人作为合伙人，合伙人之间订有书面合伙协议；
（三）从事法律、行政法规规定的特殊行业经纪业务的，应当具有四名以上取得相应专业经纪资格证书的专职人员；
（四）法律、法规规定的其他条件，并依法办理营业执照。
第十二条 设立经纪公司或者兼营经纪业务的公司，应当具备下列条件：
（一）有相应的组织机构和固定的经营场所；
（二）有与经营管理规模和业务范围相适应的从业人员，其中取得《经纪资格证书》的不少于五人；
（三）从事法律、行政法规规定的特殊行业经纪业务的，应当具有四名以上取得相应专业经纪资格证书的专职人员；
（四）注册资金不低于十万元；
（五）符合《公司法》、《公司登记管理条例》规定的其他条件，并依法办理营业执照或者变更经营范围。
第十三条 其他企业法人或者经济组织从事经纪业务的，除符合相关法律、法规规定的条件外，还应具备第十二条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的条件，并依法办理营业执照或者变更经营范围。
第十四条 个体经纪人、经纪人合伙、经纪公司和其他经纪企业或者经纪组织登记注册事项发生变更或者歇业的，应当依法办理变更登记或者注销登记。

第三章 经纪活动
第十五条 经纪人在经纪活动中享有下列权利：
（一）在法律、法规允许和《经纪资格证书》核定的经纪业务范围内自由开展经纪活动；
（二）要求委托人如实提供开展经纪业务所必备的资料；
（三）依照法律、法规规定或者合同约定获得酬金；
（四）当委托人故意隐瞒事实真相或者有欺诈行为时，拒绝或者中止为其提供经纪服务；
（五）委托人不具有履约能力时，可以中止经纪活动，并向有关当事人说明情况；
（六）法律、法规规定的其他权利。
第十六条 经纪人可以依法成立经纪人协会，实行自律管理。工商行政管理机关应加强工作指导。
第十七条 经纪人在经纪活动中应当履行下列义务：
（一）在经纪活动中出示《经纪资格证书》和营业执照；
（二）公平对待交易双方，不得损害交易双方的合法权益；
（三）将定约机会和交易情况如实、及时报告当事人各方；
（四）为当事人保守商业秘密；
（五）妥善保管当事人交其保管的样品、保证金、预付款等财物；
（六）接受国家有关部门的监督管理，并如实提供有关资料；
（七）法律、法规规定的其他义务。
第十八条 经纪人不得有下列行为：
（一）超越核定的经纪业务范围；
（二）隐瞒与经纪活动有关的重要事项；
（三）签订虚假合同；
（四）采取欺诈、胁迫、商业贿赂或者恶意串通等手段促成交易；
（五）伪造、涂改、买卖商业交易文件和凭证；
（六）参与国家明确规定不允许经纪人从事经纪业务的经纪活动；
（七）兼职经纪人接受与所在单位有竞争关系的当事人委托促成交易；
（八）法律、法规禁止的其他行为。
第十九条 经纪人完成经纪活动后，按照合同收取酬金时，必须开具税务部门规定的统一发票。
第二十条 经纪人进行经纪活动应当遵守从业记录制度，准确记载经纪业务成交情况，并建立会计账簿。
第二十一条 经纪人从事经纪活动，应当依据《合同法》的规定订立合同。采取书面合同形式的，可以参照省以上工商行政管理机关统一制定的经纪合同示范文本订立合同。
经纪人签订经纪合同可以申请鉴证或者公证。
第二十二条 各级工商行政管理机关有权对其管辖范围内的经纪人进行监督检查。经纪人在接受检查时，应如实提供检查所需要的文件、账簿、报表及其他有关资料。

第四章 法律责任
第二十三条 经纪人有下列行为之一，给经纪活动当事人造成损失的，应依法承担赔偿责任：
（一）明知委托人或者交易对方没有履行合同能力，而为其进行经纪的；
（二）未将其知道或者应当知道的定约机会和交易情况如实、及时报告当事人各方或者向当事人提供不实信息、虚构事实，损害委托人或者交易对方利益的；
（三）泄露委托人商业秘密的；
（四）未妥善保管当事人交付保管的样品、保证金、预付款等财物的；
（五）由于经纪人过错，将有关材料、文件丢失，或者未及时将文件递交有关当事人的；
（六）违反经纪合同中约定的其他事项的。
第二十四条 委托人在经纪业务完成后，拒不按合同给付酬金的，应当承担违约责任。
第二十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上工商行政管理机关责令改正，有违法所得的予以没收，并可处以五百元以上五千元以下的罚款；对直接责任人员，可撤销《经纪资格证书》；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）没有取得《经纪资格证书》而从事经纪业务的；
（二）伪造、涂改、转让《经纪资格证书》的；
（三）不按规定办理《经纪资格证书》验证手续的；
（四）经纪人开展业务活动未保持业务记录或者拒绝接受工商行政管理机关检查的。
第二十六条 经纪人有下列行为之一的，由县级以上工商行政管理机关给予警告、没收违法所得，可以处违法所得一倍以上三倍以下罚款，没有违法所得的，处以五百元以上一万元以下的罚款；情节严重的，可撤销直接责任人的《经纪资格证书》，并可依照有关法律、行政法规的规定
吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律、法规另有规定的，从其规定：
（一）参与国家明确规定不允许经纪人从事的经纪业务活动的；
（二）在经纪活动中，采取欺诈、胁迫、商业贿赂等手段，促成交易的；
（三）兼职经纪人接受与所在单位有竞争关系的客户的委托，促成交易的；
（四）超越登记机关核准的经纪业务范围的；
（五）签订虚假合同或者隐瞒与经纪活动有关的重要事项的；
（六）伪造、涂改、买卖商业交易文件和凭证的。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，又不向人民法院起诉，也不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 工商行政管理机关工作人员在对经纪人和经纪活动的监督管理中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则
第二十九条 本条例自公布之日起施行。



2000年3月31日