内蒙古自治区兴安盟行政公署


兴安盟行政公署关于印发兴安盟扩大内需项目建设管理办法的通知
兴署发[2008]2号

各旗县市人民政府、盟农牧场管理局，盟直各部门，企事业单位，中区直垂直管理单位：

《兴安盟扩大内需项目建设管理办法》经盟行署第八次常务会议研究通过。现印发给你们，请认真遵照执行。


二00八年十二月十日

兴安盟扩大内需项目建设管理办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　为了抢抓扩大内需机遇，规范项目建设的管理，保证项目建设的工程质量，提高投资效益，促进全盟经济持续快速健康发展，根据国家、自治区有关法律、法规和规定，结合我盟实际，制定本办法。

　　 第二条 　本办法所称项目，是指国家、自治区及我盟所确定的扩大内需项目。项目建设的申报、确定、实施适用本办法。

　　 第三条 　项目建设的申报、确定和实施应当遵循下列原则：

　　（一）统一、规范和效能的原则；

　　（二）科学规划、突出重点的原则；

　　（三）项目建设与生态环境保护、资源节约、安全生产并重的原则；

　　（四）促进经济与社会协调发展的原则；

　　（五）严格遵守基本建设程序的原则；

　　（六）实行分级分类管理的原则。

　　 第二章　项目准备

　　 第四条 　依据国家产业政策，围绕国家扩大内需投资的重点，切实加强盟旗两级项目储备库建设。项目储备库由盟旗两级发改委和项目主管部门统一规划、维护和管理。凡上报项目一律从项目库筛选。

　　 第五条 　项目单位应当委托有相应资质的机构编制项目建议书。项目建议书应当包括：

　　（一）项目名称、项目单位基本情况；

　　（二）项目建设的必要性和依据；

　　（三）项目建设规模、主要建设内容；

　　（四）项目建设选址和用地面积的初步方案；

　　（五）项目总投资匡算、资金筹措和还贷的初步方案；

　　（六）经济效益和社会效益预测，包括财务评价和国民经济评价；

　　（七）环境影响、交通、文物保护、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析评价；

　　（八）建设进度初步安排；

　　（九）结论。

　 　第六条 　项目建议书经批准后，项目单位应当组织开展可行性研究。可行性研究报告应当由有相应资质的机构编制，应包括以下内容：

　　（一）项目概况及依据；

　　（二）建设内容和建设规模；

　　（三）建设项目选址；

　　（四）环境保护和能源资源消耗等；

　　（五）项目外部配套条件；

　　（六）劳动保护与卫生防疫、消防等；

　　（七）项目投资估算及投资来源落实情况；

　　（八）招标方案；

　　（九）风险管理方案；

　　（十）经济和社会效益分析；

　　（十一）项目建设工程进度安排；

　　（十二）结论。

　　 第七条　 上报可行性研究报告时，还应附以下文件：

　　（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；

　　（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

　　（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见；

　　（四）节能行政主管部门出具的节能评审批复意见；

　　（五）根据有关法律、法规应提交的其他文件。

　 　第八条　 投资主管部门可以委托有相应资质的项目评审中心对项目可行性研究报告进行评审，评审中心应当在规定时限内提出评审意见。

　 　第九条　 可行性研究报告经批准后，项目单位必须通过招标方式委托有相应资质的设计单位编制初步设计方案。初步设计方案确定的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围。

　　 第三章　工程管理

　　 第十条 　实行项目法人责任制。项目法人对项目建设全过程负责。

　　 第十一条 　实行项目招标投标制。项目建设工程的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等，必须按照《中华人民共和国招标投标法》和自治区政府采购的有关规定进行招投标。任何单位和个人不得以任何形式规避招投标，确保招投标过程公开透明。

　　 第十二条　 实行项目监理制。建设单位要委托具有相应资质的监理单位进行监理，并依法签订监理合同。

　　 第十三条 　实行合同管理制度。建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等，均采用合同制管理。建设单位应根据中标结果与中标单位签订合同，并报自治区投资主管部门和财政部门备案。

　　 第十四条　 工程的主体设计须由具有相应资质的设计单位承担。具备条件的建设项目，要有两个或两个以上设计方案进行比选，从中选中最佳方案。施工图设计文件应按法律、法规进行审查，未经审查合格的，不得使用。

　　 第十五条 　建设工程应依法以总包或者分包的形式进行发包。严禁中标单位将工程转包；未经建设项目法人同意，也不得将工程分包。对转包、非法分包工程的责任人，要依照有关规定进行严肃处理。

　　 第十六条 　建设项目经立项批准后，建设单位应向有管理权限的行政主管部门报建。项目开工必须符合国家、自治区和我盟规定的开工条件并向建设主管部门领取施工许可证。建设单位在领取施工许可证或开工报告前应办理质量、安全监督手续。

　　 第十七条　 项目建设所需的外部配套工程，建设项目法人应当在项目前期工作阶段与有关方面签订协议，明确责任和义务，做到配套工程与建设项目同步建设，形成投资的综合效益。

　 　第十八条　 项目建设必须符合《安全生产法》规定，对未进行安全设施“三同时”审查的建设项目，不予办理有关行政许可手续。矿山建设项目和生产、储存危险物品、使用危险化学品等高危行业的建设项目除依法履行安全设施“三同时”审查手续外，还必须取得“安全生产许可证”方可投入生产经营。

　 　第十九条　 项目建设要加强生态环境保护，需要征占土地、林地以及拆迁的，要严格执行国家和自治区制定的生态环境补偿制度和相应规定。

　 　第二十条 项目建设要严格执行《循环经济法》，进行清洁生产，促进节能降耗。

　　 第二十一条　 因管理不善造成建设项目延误工期、质量低劣、严重超概算、弄虚作假、损失浪费或者责任事故的，按有关规定予以处理。对负有直接责任的主管人员和其他责任人员应当依法给予行政处分或依法追究刑事责任。

　　第二十二条　项目建成并初步验收合格后，由项目法人向投资主管部门提出书面竣工验收申请报告，并按下列规定执行：

　　（一）盟级项目由盟行署相关部门进行竣工验收；

　　（二）旗县市级项目由盟旗两级相关部门共同进行竣工验收；竣工验收内容、程序等按国家和自治区有关规定执行。

　　 第二十三条　 项目竣工验收合格的，项目法人向投资主管部门提出书面项目评价报告，并按下列规定执行：

　　（一）盟级项目由盟行署相关部门和专家评审；

　　（二）旗县市级项目由盟旗两级相关部门共同评审；

　　建设项目评价的内容、程序等按国家和自治区有关规定执行。

　　 第二十四条 　按照有关规定应当办理产权登记的项目，项目单位要于竣工决算审核完毕和竣工验收合格后，按规定要求办理竣工验收备案，然后办理产权登记手续。未经竣工验收备案及产权登记的项目，不得交付使用。产权登记后，除实行项目法人责任制的以外，项目管理单位应当及时与使用单位办理项目移交手续。

　　 第四章　资金管理

　　 第二十五条 　项目建设资金必须严格按照自治区人民政府印发的《内蒙古自治区关于加强重点建设项目资金管理的若干规定》（内政发〔２００１〕１０７号）、《自治区本级财政专项资金管理暂行办法》（内政字〔２００４〕１５５号）和《内蒙古自治区人民政府关于加强财政专项资金管理的若干规定》（内政字〔２００５〕９１号），以及国家财政部印发的《基本建设财务管理规定》（财建〔２００２〕３９４号）有关规定进行管理使用。

　 　第二十六条 　项目建设资金应当按照项目的年度投资计划和建设进度，保证及时、足额拨付建设资金。

　　第二十七条 　资金主管部门应将资金拨付情况及时通报盟监察、审计等部门，加强行政监督、审计监督，及时了解项目资金使用情况，以确保项目资金按核定的预算合理有效地使用，防止腐败现象发生。

　 　第二十八条 　项目建设法人对项目资金使用，原则按批准的初步设计及概算执行。如确需调整时，须经原初步设计审批部门审批及资金承诺单位的同意。

　 　第二十九条 　项目因故中止，相关部门要及时组织项目资金的清查处理。项目主管部门须配合项目承担单位的财务部门及时清理帐目与资产，编制决算报表及资产清单，上报主管部门。剩余资金（含处理已购物资、材料及仪器和设备的变价收入）上缴盟财政。

　　 第三十条 　任何部门和单位不得截留、挤占、挪用项目建设资金。如有截留、挤占、挪用项目建设资金的，对该地区、部门停拨资金，抽回资金，停批项目，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员应当依法给予行政处分或依法追究刑事责任。

　　 第三十一条 　审计机关依法对项目建设的资金来源、使用以及竣工决算进行审计。项目建设法人、有关设计、施工、监理等单位应当积极配合。

　 　第五章　保障措施

　　第三十二条 　成立重大项目推进工作领导小组，领导小组办公室设在盟发改委。

　 　第三十三条 　成立落实扩大内需、促进经济增长政策检查工作领导小组，领导小组办公室设在盟监察局。同时，组成四个检查组，对各旗县市、盟农牧场管理局及盟直有关部门进行监督检查，对项目招投标、工程质量和进度、资金管理和使用等方面实行全程、全方位跟踪督查监控。

　 　第三十四条 将项目建设列入盟直有关部门和旗县市、盟农牧场管理局年度实绩考核目标中，并将考核结果作为年终奖惩的依据。

　 　第三十五条 各有关部门应按照相关法律、法规及本办法的规定，对项目的用地规划、征地拆迁、节能评审、环境评价、安全评价、资金拨付、电力供应、物资运输、供水供气等方面加强政策咨询、业务指导，在审批报送等环节提供方便、快捷的服务。

　　第三十六条 　建立项目工程信息报送联络员制度。每个项目单位要确定联络员，负责向盟重大项目推进工作领导小组办公室、扩大内需政策落实检查工作领导小组办公室及上级主管部门报告情况，包括工程的形象进度、存在问题、拟采取的措施以及请求上级和有关部门解决的事宜。建立项目建设月报告、季调度制度。

　 　第三十七条 　任何单位和个人不得非法向建设项目收取费用。行政执法部门没有法律依据不得乱检查，更不得乱罚款。在执法检查过程中不得干扰建设项目工作秩序。

　　 第三十八条 　项目建设机构、人员和项目管理、施工要自觉接受人大、政协、社会各方面及新闻媒体的监督。

　 　第六章　附　则

　 　第三十九条 　本办法由盟发改委负责解释。

　　第四十条 　本办法自发布之日起施行。



陕西省人民政府办公厅


陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省国有资本经营预算管理办法（试行）的通知
陕政办发 〔2008〕114号


各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　《陕西省国有资本经营预算管理办法（试行）》已经省政府常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月二十八日

　　

陕西省国有资本经营预算管理办法（试行）

　　
第一章　总　则

　　第一条　为加强对国有资本经营预算的监督管理，增强政府宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，进一步推进国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有企业改革和发展，根据国务院《关于试行国有资本经营预算的意见》（国发〔2007〕26号）有关规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　国有资本经营预算是各级人民政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

　　第三条　各级财政部门为国有资本经营预算的主管部门。各级国有资产监管机构以及其他具有国有企业监管职能的部门和单位，为国有资本经营预算单位（以下统称预算单位）。

　　第四条　全省国有资本经营预算由省本级和各设区市、杨凌示范区国有资本经营预算组成。各市国有资本经营预算组成由各市人民政府确定。各预算单位预算由其所监管或所属企业预算组成。

　　第五条　试行国有资本经营预算的原则。

　　（一）统筹兼顾，适度集中。统筹兼顾企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。

　　（二）相对独立，相互衔接。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算（指一般预算）的相互衔接。

　　（三）分级编制，逐步实施。国有资本经营预算实行分级管理、分级编制，根据条件逐步实施。

　　（四）量入为出，收支平衡。国有资本经营预算支出按照各级当年国有资本经营预算收益规模进行安排，不列赤字。

　　第六条　试行国有资本经营预算必须符合国家的法律法规、产业政策和本省有关规定，统筹兼顾，综合平衡，经本级人民政府批准。非经相关程序，不得改变。

　　第七条　本办法规定的企业是指各级人民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业（即一级企业，下同）。

第二章　国有资本经营预算的管理职责

　　第八条　各级人民政府是本级国有资本经营预算的审批主体，负责本级国有资本经营预算相关审批事宜。省人民政府审查省本级和全省国有资本经营预算草案及省本级和全省国有资本经营预算执行情况的报告；批准省本级国有资本经营预（决）算和省本级国有资本经营预算执行情况报告；审查批准省本级国有资本经营预算的重大调整方案。

　　第九条　各级财政部门是国有资本经营预算的主管部门，主要职责是：负责制（修）订本级国有资本经营预算的各项管理制度、预算编制办法和预算收支科目；编制国有资本经营预算草案；编制国有资本经营预算收支报表；报告国有资本经营预算执行情况；汇总编报国有资本经营决算；会同有关部门制定企业国有资本收益收缴办法；收取企业国有资本收益。

　　省财政厅负责审核和汇总编制全省国有资本经营预算预、决算草案，监督和指导下级财政部门开展国有资本经营预（决）算的编制工作。

　　第十条　各预算单位的主要职责：负责研究制订本单位国有经济布局和结构调整的政策措施，参与制订国有资本经营预算有关管理制度；根据所监管企业的经营管理、国有资本投入、资本运营和资本收益等方面内容编制本单位的国有资本经营预算，提出年度国有资本经营预算建议草案；组织和监督本单位国有资本经营预算的执行；编报本单位年度国有资本经营决算草案；负责组织所监管或所属企业上交国有资本收益。

　　第十一条　企业是国有资本经营预算的具体执行单位。各企业负责编制本企业财务预（决）算，执行下达的国有资本经营预算，上交国有资本经营收益，落实经济责任和奖惩措施，确保预算的顺利实施和完成。

第三章　国有资本经营预算收支范围

　　第十二条　国有资本经营预算由国有资本经营收入和国有资本经营支出组成。

　　国有资本经营预算的收入是指企业上交的国有资本收益，主要包括：

　　（一）国有独资企业按规定上交国家的利润。

　　（二）国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息。

　　（三）企业国有产权（含国有股份）转让收入。

　　（四）国有独资企业清算收入（扣除清算费用），以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）。

　　（五）其他收入。

　　国有资本经营预算的支出主要包括：

　　（一）资本性支出。根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及我省经济发展的需要，安排的资本性支出。主要包括：对新设企业注入国有资本金，向现有企业追加资本金投入，向公司制企业认购股权、股份等方面的资本性支出。

　　（二）费用性支出。用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。

　　（三）其他支出。支出范围依据国家宏观经济政策以及不同时期国有企业改革和发展的任务，统筹安排确定，必要时，经省政府批准，可部分用于社会保障等方面的支出。

第四章　国有资本经营预算的编制

　　第十三条　国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。

　　第十四条　各级财政部门根据上级财政部门和本级政府要求和安排，确定本级国有资本经营预算草案的收支科目、报表格式、编报方法等具体事宜。

　　各预算单位按照本级政府和本级财政部门部署，提出本单位年度国有资本经营预算建议草案，具体布置和监督所监管（所属）企业国有资本经营预算工作。

　　第十五条　各级财政部门商国资监管、发展改革等部门编制国有资本经营预算草案，报经本级人民政府批准后下达各预算单位。各预算单位具体下达所监管或所属企业的预算，抄送同级财政部门备案。

第五章　国有资本经营预算的执行

　　第十六条　国有资本经营预算收入由财政部门负责征收、国有资产监管机构组织上交。企业按规定应上交的国有资本收益，应及时、足额直接上交财政，不得擅自截留、抵减或缓缴。

　　第十七条　国有资本经营预算支出，由使用单位在经批准的预算范围内提出申请，经预算单位审查后，报财政部门审核，由财政部门按照财政国库管理制度的有关规定，直接拨付使用单位。使用单位应当按照规定用途使用、管理预算资金，并依法接受监督。

　　第十八条　各预算单位及企业对国有资本经营预算的执行情况，应定期或根据需要进行检查、分析，有针对性地提出分析报告或执行情况报告，并采取有效措施，保证国有资本经营预算顺利实施。

　　第十九条　国有资本经营预算安排的各项支出应及时拨付，专款专用，不得截留或挪用。

　　第二十条　国有资本经营预算在执行过程中原则上不予调整。因国家宏观调控政策、法律法规制度变更或遇有重大自然灾害等，执行国有资本经营预算有较大困难，确需调整的，企业应及时向其预算单位提出申请，经预算单位和财政部门审核后，由财政部门报本级政府批准。

　　第二十一条　年度国有资本经营预算确定后，企业改变产权或财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，应当同时办理预算划转。

　　第二十二条　各预算单位根据所监管或所属企业经审计后的企业财务会计决算报告，合并汇总编制各预算单位的财务决算报告和国有资本经营预算决算报告，报送本级财政部门。财政部门审核汇总后，编制本级国有资本经营决算报告，上报本级政府审查批准。

　　第二十三条　国有资本经营预算的决算报告经本级政府审查批准后，由财政部门批复给各预算单位，各预算单位以批准后的决算为准，组织企业调整相关决算数据和有关财务账目。

第六章　监督检查

　　第二十四条　各级财政部门应定期就国有资本经营预算中的重大事项或特定问题组织调查，有关预算单位、企业和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。

　　第二十五条　各预算单位要加强对企业的财务监督，提高会计信息质量，真实反映企业的财务状况和经营成果。对造成国有资本权益损失的，各预算单位应依法追究相关单位和责任人的经济、法律责任。

　　第二十六条　对隐瞒、挪用、非法转移、拖延缴纳、骗取国有资本收益的单位，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定进行处理。

第七章　附　则

　　第二十七条　本办法自2008年1月1日起执行。