国家经贸委


国家经济贸易委员会文件

国经贸电力[1999]557号


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关于印发《江苏省加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案》的通知

江苏省计划与经济委员会：

　　国家经贸委会同有关部门审定并原则同意《江苏省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案》，现印发你委，请认真贯彻执行。

　　加快农村电力体制改革与发展，加强农村电力管理，是党中央、国务院发展农村经济，开拓农村市场，提高农民生活水平，促进农村电气化事业的重大措施。你委要在省人民政府的直接领导下，与有关部门密切配合，切实加强对农电体制改革的组织、指导和检查工作，把改革实施方案中确定的各项目标落到实处，真正实现县乡电力一体化管理，实现城乡用电同网同价，减轻农民负担，建立起符合江苏省农村经济发展水平的农村电力体制。

一九九九年六月十六日

　

江苏省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案

（江苏省计划与经济委员会　一九九九年三月三十一日）

　　按照《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》（国发〔1999〕2号）和《国务院办公厅转发国家计委关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示的通知》（国办发〔1998〕134号）精神，结合我省实际，制定本方案。

　　一、农村电力体制改革的必要性目前我省对农村电力全部实行直供直管模式，64个县（市）供电局（以下简称县供电局）均由省电力公司直供直管。全省现有1993个乡（镇），均建立了电力管理站（以下简称乡电管站）。乡电管站为县属集体事业单位，受乡（镇）人民政府和县供电局双重领导，由县供电局实行行业归口管理，经济上按“自收自支，以电养电”的原则独立核算（也有部分县以县农电管理总站为单位独立核算）。1998年全省共有乡电管站职工33256人，其中编内职工19665人（按农民合同制管理，部分为县属事业编制）；共有村电工48145人。1998年县及县以下用电量433亿千瓦时，占全省全社会用电量的55％，其中农村用电量232亿千瓦时，农村人口年均用电440千瓦时。据1998年上半年统计，全省农村低压电网损耗一般为20％－30％，农村居民用电电价平均为0．72元□千瓦时。

　　我省实行从省到市、县直供直管的供电管理体制，在农村电网的统一规划、统一建设、统一调度、统一管理上起到了重要作用，也为全省经济发展作出了重要贡献。但长期以来，我省农村电力发展过程中也存在着一些问题，主要是：现行农村电力体制不能完全适应农村电力发展需要；由农民自建自管的农村低压电网所发生的损耗及其运行费用要由农民承担；农村电网设备陈旧落后，线损偏高；农电管理中存在着“权力电、人情电、关系电”和层层加价等现象；部分地区窃电严重；农电职工队伍庞大，人员过多。这些问题造成农村电价偏高，农民负担较重，影响着农村市场特别是农村家电市场的开拓和农村经济的发展。因此，必须按照国务院确定的目标和原则对我省农电体制进行改革和完善。

　　二、指导思想与原则我省农村电力体制改革的指导思想是：按照建立社会主义市场经济体制的要求，紧紧围绕电力为农业、农民、农村经济发展服务的目标，以切实减轻农民负担、大力开拓农村市场、繁荣农村经济、改善农村生态环境，促进农村电气化建设和农村经济健康稳定快速发展为目的，坚持政企分开，减少中间环节，运用经济、法律、行政等手段，规范农电管理和农村电力市场，整顿农村电价，改革农村电价形成机制，使我省农村电力建设与管理上水平、上台阶。

　　我省农村电力体制改革的原则是：坚持政企分开，正确处理好政府与电力企业、电力企业与农民利益的关系，充分发挥各方面的积极性。坚持实事求是，一切从实际出发，真正做到：我省农村电力体制改革与发展要同我省电力工业的整体改革与发展相适应，与现阶段我省农村经济发展水平相适应；深化农村电力体制改革与加快农村电网改造相结合，整顿农村电价与规范农村用电秩序相结合，加强农村电力管理与改善服务相结合；加大各级地方人民政府监督管理农村电力（包括农村电价）工作的责任，加大各级电力企业经营管理农电的责任。

　　三、目标到2002年，理顺并建立符合我省农村经济发展水平的农村电力体制，促进农村经济的发展。

　　1、用3年左右时间，将县供电企业逐步改造成为独立核算的经济实体，并实现县（市）乡（镇）电力一体化管理。

　　2、全面完成我省农村电网的建设与改造，使农村电网技术装备水平上一个台阶，高压线损降到10％以内，低压线损降到12％以内。

　　3、规范我省农村用电秩序，电力企业逐步做到销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户的“四到户”管理。

　　4、农村电网实行统一管理，逐步实现农村电价与城市电价统筹安排。2000年底实现城乡统一电价，城乡平均电价水平降为0．59元□千瓦时，其中城乡居民照明电价降为0．55元□千瓦时。

　　四、具体内容及措施

　　1、管理体制方面

　　（1）按照政企分开的原则，结合省政府机构改革的总体要求，县级管电机构和供电企业实行政企分开，由县经委（经贸委、计经委）行使政府管理职能，县供电企业行使企业经营职能。

　　（2）按照“县为实体”的改革方向，县供电企业逐步改造成省电力公司的子公司，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体，省电力公司按照资产纽带关系对县供电企业进行管理，2002年完成。

　　（3）改革乡电管站的现行管理模式，撤销乡电管站，并将其改为县供电企业所属的供电所，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理，实现县（市）乡（镇）电力一体化管理。

　　（4）乡及乡以下农村集体电力资产（不含乡电管站所办三产）采取无偿划拨方式，由县供电企业统一管理，并由其承担维护管理责任。

　　（5）农村低压电网费用由县供电企业统一核算。农村低压配电成本（包括人员工资及相关费用、折旧、大修、维护、线损、管理费等）按有关规定纳入县供电企业成本。县供电企业对供电所实行收支两条线管理，即供电所电费及有关业务费用收入全额上交县供电企业，所需费用支出由县供电企业统一核拨。

　　2、加强管理方面

　　（1）加强农村电价管理，严格落实农村电力管理责任制，省、市物价管理部门和县级人民政府应对农村电价进行有效监管，要采取有效措施控制农村电价水平，减轻农民负担。电力企业要严格执行国家电价政策和规定，坚决杜绝乱加价、乱收费、乱摊派行为，严禁代征代收一切不符合国家规定的价外收费。

　　（2）加强营销管理，建立规范的抄表收费制度。2000年全面推行“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）、“四到户”（县供电企业直接销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）和“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开），2002年前全面实现。农村用户实行一户一表，并以计量检定机构依法认定的用电计量装置的记录和国家规定的电价交纳电费，有权拒交超过表计电量的国家电价外的一切收费。

　　（3）供电企业要严格要求，不断增强法制观念、效益观念，加强内部管理，挖掘潜力，降低生产成本，实行减人增效、下岗分流和实施再就业工程。要坚决反对和取消各种乱收费、乱加价，杜绝“人情电、权力电、关系电”等不良现象。

　　3、劳动人事方面

　　（1）县供电企业领导班子成员由省电力公司按照有关规定在征求当地党委、政府的意见后任命；供电所按照精简高效的原则，按其服务区内低压电网的资产、用户数量和售电量，按照有关标准进行定员、定岗、定责。

　　（2）供电所的专业技术人员由县供电企业调配；其他生产人员优先从1998年10月4日前在编的乡电管站（农电总站）和优秀村电工中招聘，由县供电企业对其实行统一考核、择优录用，经过考核符合标准的，一律持证上岗。省计经委、省电力局（电力公司）将根据国家有关要求，对供电所人员的招聘制订统一考核标准。供电所人员按《劳动法》有关规定签订劳动合同，统一办理劳动保险，同时根据企业的经济效益、承担的工作量和当地社会平均工资水平确定劳动待遇。

　　（3）上述人员的工资总额与相关费用由省电力公司向有关部门申报，在供电成本中列支。现乡电管站改制前已退休人员的待遇不变，费用在劳动保险统筹费用中列支。

　　4、电网建设改造方面加强对农村电网建设与维护改造的力度，大力推进和采用低损耗、安全性能好、可靠性高的先进适用技术和设备改造农村电网，确保电网安全可靠高效运行。根据地方经济发展需要，农村电网要进行统一规划，由省电力公司负责建设和管理。建设改造资金由省电力公司统借统还，贷款的偿还在考虑降低线损、加强管理降低成本后，在全省电网均摊解决。对农村电网的维护管理费用，可据实从严核入电网供电成本，并通过相应调整目录电价解决。

　　五、时间安排和进度

　　1、1999年底前，撤销乡电管站，将其改为县供电企业所属的供电所，由县供电企业对其人、财、物实行统一管理。

　　1999年，城市平均电价降为0．527元□千瓦时，其中居民照明电价为0．52元□千瓦时；农村全部实行分类综合电价，农村电价降为0．75元□千瓦时，其中农村居民照明电价为0．65元□千瓦时。2000年底前实现城乡用电同网同价，城乡平均电价水平降为0．59元□千瓦时，其中城乡居民照明电价降为0．55元□千瓦时。

　　2、1999年底前完成乡及乡以下农村集体电力资产的划拨工作，由县供电企业统一管理。

　　3、为了保持平稳过渡，1999年底前以县供电局为基础组建县供电公司。结合省政府机构改革的总体要求，县供电局实行政企分开，将县级供电企业的政府管理职能移交县经委（经贸委、计经委），由县供电公司行使企业经营职能，2000年基本完成。

　　用3年左右时间将县供电公司改为省电力公司的子公司，在1999年和2000年各选择3～5个县进行试点，2001年全面推开，2002年完成。

　　六、组织实施这次农村电力体制改革，是对我省长期形成的农村电力管理体制和管理秩序的一次重大调整和变革，涉及面广，影响深远，必须按照国务院的总体目标，按照国家经贸委、国家电力公司和省政府的统一部署，从我省的实际情况出发，按照精心组织、周密安排、稳妥推进的要求，充分依靠各级政府和电力企业，把工作抓紧抓实抓好，抓出成效。

　　1、加强对农村电力体制改革的领导、组织和协调，成立在省政府领导下的农村电力体制改革领导小组，由省计经委、电力局（公司）、财政厅、劳动厅、国资局、物价局和审计局共同参加，协调处理农村电力体制改革中出现的重大矛盾和问题，省计经委、电力局（公司）负责对农村电力体制改革方案的组织实施，实行责任制管理。

　　2、在省政府领导下，由省计经委、电力局（公司）制定我省农村电力体制改革方案实施细则并组织实施。

　　3、为了保证我省农村电力体制改革的顺利实施，除农网改造资金外，在体制改革前乡电管站的其余资产和人事一律冻结。同时在省计经委、电力局（公司）领导下，由县人民政府组织有关部门及县供电企业对本县农村电网资产进行清理，并将结果报省计经委、电力局（公司）、国资局。县供电企业按规定程序办理有关手续，进行资产接收，并对所有接收资产进行登记造册。（完）


交通部


关于贯彻执行《总会计师条例》意见的通知
1992年11月27日，交通部

部属各单位：
根据国务院一九九○年十二月三十一日第72号令发布的《总会计师条例》及财政部、国家教委等部委的有关规定，结合我部情况，为确立总会计师的职权和地位，发挥总会计师在加强经济管理，提高经济效益中的作用，特提出贯彻执行《总会计师条例》的实施意见如下：
一、设置总会计师的要求
（一）部属大、中型企业要按规定设置总会计师，部属主要科研、院校等主要事业单位均按规定设置总会计师。部属大、中型企业所属的二级企业参照上述要求配备。暂没条件设置总会计师的单位，要积极采取措施，选拔和培养总会计师，要尽快配备。
（二）总会计师是单位行政领导成员，协助单位主要行政领导工作，直接对单位主要行政领导人负责。
（三）凡设置总会计师的单位，在行政领导成员中，不再设置与总会计师职权重叠的副职。
（四）按规定设置总会计师的主要企业单位确因工作需要设置副总会计师作为总会计师的助手，在任免前，须经部财会司审核同意后，呈报单位方可任免。
（五）抓好总会计师岗位培训，凡设置总会计师的部属企、事业单位要把总会计师岗位培训工作纳入在职人员培训规划。同时有计划地培养总会计师的后备人才，做到人才培训，人才任用统筹规划，落到实处。
总会计师的职权受国家的法律保护。凡设置总会计师的企、事业单位主要行政领导要支持总会计师行使职权，充分发挥总会计师的作用。
二、总会计师的职责和权限
（一）负责组织本系统、本单位贯彻执行国家财经纪律、法规、方针、政策、制度，严格财经纪律和财务监督，保护国家财产，促进廉政建设，对违反国家财经纪律、法规、方针、政策、制度和有可能在经济上造成损失、浪费的行为，有权制止或纠正。制止或纠正无效时，提请单位主要行政领导人处理；在特殊情况下，可以直接向上级主管部门反映。
（二）负责组织制定本系统、本单位的财务规章制度和有关经济管理规定办法。并有权解释、解答财务会计法规、制度、办法。
（三）负责组织本系统、本单位的经济核算工作，成本费用预测、计划、控制、核算、分析和考核。研究增加收入、节省费用、降低消耗，深入开展“双增双节”活动，提高企业经济效益和社会经济效益。
有权组织本系统、本单位各职能部门、直属基层组织的经济核算、财务会计和成本管理方面的工作。
（四）负责组织编制和执行预算、财务收支计划、信贷计划、拟订资金筹措和使用方案，有效地使用资金。有权签署本系统、本单位预算、财务收支计划、成本和费用计划、信贷计划、财务专题报告，会计决算报告。抓好财务管理，利用财务会计资料进行经济活动分析，针对存在问题提出具体解决意见和办法。
涉及财务收支的重大业务计划，经济合同、经济协议等须经总会计师会签。
（五）总会计师有权参与交通运输及其他方面的价格、工资、福利、奖金分配等方案的制定；参与新产品开发、技术改造、科技研究及重大生产经营和基本建设投资等方面的决策；参与重大经济合同和经济协议的研究、审查。
（六）组织本系统、本单位财会管理的经验交流，负责贯彻落实深化企、事业会计改革的具体措施。对交通财会工作的一些较大实际问题和理论问题组织探讨和研究。
（七）负责协调与财政、税务、银行、工商、物价、审计、外汇管理部门的关系。
（八）负责协调各职能部门、基层单位与财会部门的工作，加强协作配合，支持财会人员的工作。
（九）总会计师主管审批财务收支工作，除一般的财务收支可由总会计师授权的财务处（科）长或者其他指定人员审批外，重大的财务收支须经总会计师审批或由总会计师报单位主要行政领导人批准。
（十）承办单位主要行政领导人交办的其他工作。
（十一）负责对本单位财务机构的设置和财会人员的配备，财会专业职务的设置和聘任提出方案。
对本单位的财会人员的任免、晋升、调动、奖惩，应事先征求总会计师的意见。财会机构负责人或者会计主管人员的人选，应由总会计师组织进行业务考核，依照有关规定审批。
（十二）负责本系统、本单位的财会人员的队伍建设，组织财会人员业务培训、提高财会人员的素质，支持财会人员依法行使职权。
三、总会计师的任职条件
（一）坚持社会主义方向，积极为发展交通财会事业和改革开放服务。
（二）坚持原则，事业心强，廉洁奉公。
（三）具有会计师以上（含会计师）任职资格，担任财务处（科）长职务工作三年以上；或者主管一个系统、一个单位或者单位内部一个重要方面的财务会计工作三年以上。
（四）具有较高的理论水平，熟悉国家财经法律、法规、方针、政策和制度，掌握现代化管理的有关知识。
（五）熟悉交通行业的基本业务知识，熟悉交通行业情况，有较强的组织领导能力。
（六）有较丰富的财政、税收、金融、工商、物价、劳资、审计等专业知识，能妥善处理较复杂的财务事项。
（七）身体健康、能胜任本职工作。
四、总会计师的任免
（一）部属大中型企、事业单位的总会计师由所在单位主要行政领导提名，按照干部管理权限任命或聘任，属部管理的总会计师在任命或聘任之前须征求部财会司的意见；属部直属单位管理的总会计师任命或聘任之后须向部财会司报备。
（二）免职或解聘程序与任命或聘任程序相同。
五、总会计师的奖惩
（一）总会计师在工作中成绩显著，凡是符合下列情形之一的，依照国家有关企业职工或者国家行政机关工作人员奖励的规定给予奖励。
1．在组织本系统、本单位财务管理、增收节支活动中，使企业的经济效益有明显提高的；
2．在积极筹措资金，挖掘单位内部资金潜力，管好用活现有资金、加速资金周转、资金使用效益明显提高的；
3．在维护国家财经纪律、抵制违法行为、保护国家财产、使国家财产免受重大损失，以及在企业经营活动中避免大的经营损失，有突出贡献的；
4．在提高财会人员素质，稳定财会队伍，对推动交通部门会计工作改革，带领本系统、本单位财会人员在参与决策，促进本系统、本单位的经济发展方面有突出贡献的；


5．在财会工作中有突出贡献，被国家和交通部以及当地政府评为先进财会工作者，或本单位财会部门被评为会计工作先进集体的；
6．在廉政建设方面，事迹突出以及有其他突出成就或者模范事迹的。
（二）总会计师在工作中有下列情形之一的，应当区别情节轻重，依照国家有关企业职工或者国家行政机关工作人员惩罚的规定给予处分：
1．违反法律、法规、方针、政策和财经制度，造成财会工作严重混乱的；
2．对偷税、漏税，截留应当上交国家的收入，滥发奖金、补贴、挥霍浪费国家资产，损害国家利益的行为，不抵制、不报告，致使国家利益遭受损失的；
3．在其主管的工作范围内发生严重失误的；
4．以权谋私，弄虚作假，徇私舞弊，致使国家利益遭受损失，或者造成恶劣影响的；
5．有其他渎职行为和严重错误的。
总会计师有前款行为，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
六、单位主要行政领导人阻碍总会计师行使职权的，以及对其打击报复或者变相打击报复的，上级主管单位应当根据情节给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
七、双重领导港口等单位也可参照本意见通知的规定执行。
设置总会计师的主要企、事业单位名单另发文。
在执行中，有什么问题和建议请及时向部反映。