对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于印发《关于出口商品配额有偿招标有关问题的补充规定》的通知

1997年6月2日，对外贸易经济合作部

各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），特派员办事处，配额许可证事务局，各部委直属总公司，各进出口商会：
为保证出口商品配额有偿招标工作的顺利进行，根据《出口商品配额有偿招标办法》（〔1995〕外经贸管发第257号）、《出口商品配额有偿招标办法实施细则》（〔1996〕外经贸管发第302号），并针对几年来招标工作中出现的实际情况，我部对出口商品配额有偿招标具体操作工作中的几个问题做出了补充规定。现将《关于出口商品配额有偿招标有关问题的补充规定》印发给你们，请严格按照执行。
附件：关于出口商品配额有偿招标有关问题的补充规定

附件：关于出口商品配额有偿招标有关问题的补充规定

一、关于对串通投标的认定
根据《出口商品配额有偿招标办法实施细则》（〔1996〕外经贸管发第302号，以下简称《实施细则》）第七章第三十四条第（五）款，凡投标企业具有下列行为者，招标委员会有权认定为串通投标（串标）：
（一）胁迫或限制他人制定投标价格的；
（二）代为他人或委托他人填写标书价格的；
（三）协商议定一个或几个投标价格，并且该价格明显影响招标计算结果的；
（四）有意散布投标价格意向，影响他人投标的；
（五）以操纵投标或垄断配额为目的，私下转让或分配中标配额的。
二、关于增设指导价格区间
根据招标中出现的情况，招标委员会可以根据招标商品的具体情况，在招标前确定和公布最高和最低投标价格。招标委员会可以在开标时，将背离指导价格区域的标书作为废标处理，不输入电脑进行计算。
三、关于邀请招标
《实施细则》第三章第十四条第（一）款第2条邀请招标按以下原则掌握：
（一）符合本条第（一）款第1条有关规定；
（二）前3年任何一年中该商品出口达到一定规模的，具体出口数量规模由招标委员会根据不同商品确定并公布。
四、关于商品招标方式
同一种招标商品，邀请招标和协议招标或定向招标方式可同时使用。
五、关于主要经营企业的确定
《实施细则》第三章第十五条第（二）款关于“主要经营企业最低出口实绩不得低于全国出口总量（额）的3％－5％”的规定，在实际操作中按如下原则掌握：即其最低出口实绩不得低于全国出口总量（额）的1％－5％。具体商品所占比例由招标委员会确定。
六、关于投标数量的依据
根据《实施细则》第三章第十六条的规定，当招标委员会认为海关总署的出口统计与企业出口情况存在明显出入时，可按以下办法确定投标企业的投标数量：
（一）海关总署统计的出口数量高于同期该企业依法获得的出口配额数量（包括中标和受让），则以获得配额数量为其出口实绩。
（二）海关总署统计的出口数量低于同期该企业依法获得的出口配额数量（包括中标和受让），则以海关总署的统计数量作为其出口实绩。
七、关于协议招标中标配额使用率的问题
《实施细则》第三章第十四条第（一）款第4条的第（4）条中关于中标配额使用率应达到70％的规定，在实际操作中按以下原则掌握：
（一）中标配额使用率未达到全国平均使用率的企业，取消其下一年度参加协议招标资格；
（二）上年度参加其它招标方式投标的招标企业，其该商品出口规模达到主要经营企业中最低出口实绩的70％以上、并且中标配额使用率连续两年达到全国平均使用率水平以上的，也可参加协议招标。
八、关于中标配额的转受让
（一）对有下列情况之一的企业，将取消下一次的投标资格：
1、对转让上一次中标配额达70％以上的；
2、对连续两年转让中标配额达50％以上的。
（二）出口企业应以企业正式函件的形式，向招标办公室提出转、受让申请，包括申明转受让理由、申请有效期限（如不注明则计为2个月）等。
（三）招标办公室收到转受让申请后立即封存，每30个工作日集中办理一次中标配额的转受让手续（包括输入电脑配对）；操作程序按我部设计的电脑程序进行。
如在此期间因特殊原因须予提前进行“配对”输机的，报招标委员会批准同意后进行。
九、关于外商投资企业3年过渡期满后的安排
为维护利用外资政策的连续性，对在该招标商品首次招标前批准成立的外商投资企业，在3年过渡期满后，如在招标中落标，可继续给予其不高于经外经贸部批准的出口规模40％的配额，具体比例由各有关招标委员会确定并公布。
十、关于收取投标保证金和截标时间
（一）从1998年度的招标开始，各招标委员会可以对配额招标试行投标前企业缴纳投标保证金制度。投标保证金的具体金额和收取办法由各招标委员会根据各招标商品的具体情况确定后予以公布。
（二）截标时间一经招标委员会确定并公布，任何人不得任意延长。达到截标时间后，各招标办公室一律停止收取标书。
十一、关于标书的管理
（一）从本通知发布之日起，投标书一律一式一份，并加盖招标委员会公章方为有效。
（二）标书出现下列情况之一者即作废标处理：
1、无公章或无法人签字或印章；
2、无填表人签字；
3、他人代填的标书；
4、标书复印件；
5、标书中价格和数量经涂改的标书；
6、高于或低于规定的最高和最低投标量和最高和最低投标价格；
7、无公司名称、无通讯地址、无联系人及电话传真、无出口许可证企业编码、无出口报关企业编码、无开户行和户名及帐号。
十二、本通知自发布之日起生效，并与《出口商品配额有偿招标办法》（〔1995〕外经贸管发第257号）及其《实施细则》具有同等效力。


国家进出口商品检验局


国家进出口商品检验局关于印发《外商投资财产鉴定规程（试行）》的通知


　　　　　　　　　　　 （国检鉴＜１９９１＞２８２号）

　

各直属商检局：

　　根据国家商检局国检鉴＜１９９１＞２７５号文件要求，各局将开展外商投资财产鉴定工作。现将《外商投资财产鉴定规程（试行）》发给你们，请按照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九一年十一月十三日

　

　　　　　　　　　　　　外商投资财产鉴定规程（试行）

　

　　１．　主题内容与适应范围：

　　本规程适用于外商投资财产的价值鉴定和损失鉴定。

　　２．术语：

　　２．１　财产：本规程中系指企业、单位或个人所拥有的产权。包括：建筑物、设备（含办公设施及交通工具）、材料、产成品、土地和投资环境、商誉、整个企业等。

　　２．２　外商投资财产：

　　国外（包括港、澳、台地区）的公司、企业和其它经济组织或个人，在中国境内举办的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业及各种对外补偿贸易等方式中，有关各方投入及／或积累的财产。

　　２．３　鉴定：系根据所掌握及申请人提供的有关资料，应用科学的方法，对财产进行定性、定量的说明和评价过程。

　　２．３．１　价值鉴定：对外商投资财产的现时价值进行鉴定。

　　２．３．２　损失鉴定：对遭受损失的财产剩余价值和为防止损失扩大采取施救措施及清理现场等支付的合理费用等进行的鉴定。

　　３．　鉴定程序

　　３．１　申请鉴定

　　申请人应向鉴定部门办理申请鉴定手续，填写申请书，列明鉴定目的、对象及要求。

　　３．１．１　申请价值鉴定：

　　申请人应提供其财产目录，报关清单、合同、发票、帐册、保险单及设备技术文件等有关资料。

　　３．１．２　申请损失鉴定：

　　申请人除提供３．１．１中资料外，还应提供保险明细单、公安、消防部门的实情事故报告、财产损坏清单、施救维修费用清单、有关帐册单据或有关单位证明等。

　　３．２　受理申请：

　　鉴定部门接到申请人申请后，应认真审核所提供的各种资料。确认具备立项条件后，受理申请，并要求其保护现场或视情况采取必要合理的措施。

　　３．３　鉴定过程：

　　３．３．１　拟定鉴定计划

　　３．３．２　赴现场调研、查勘

　　３．３．２．１　现场核实和调查取证，将鉴定对象分解成若干鉴定项目。

　　３．３．２．２　对鉴定项目进行鉴定或检验

　　３．３．３　整理现场调研、查勘及鉴定、检验的各种证据及数据。

　　３．３．４　通过国内外市场、企业的调查、咨询，收集与鉴定对象相同或相似财产的有关资料，确定鉴定方法（具体见４）。

　　３．３．５　综合分析确定各鉴定项目的现时价值或剩余价值。

　　３．３．６　综合分析比较，确定鉴定对象的现时价值或剩余价值。

　　３．３．７　出具鉴定报告

　　４．　鉴定方法：

　　４．１　价值鉴定：

　　４．１．１　成本法：

　　４．１．１．１　适用对象：单项和专用财产

　　４．１．１．２　步骤：

　　１）通过对财产成本的分析或核对各种资料，确定鉴定对象的原始成本价；

　　２）通过国内外市场、企业调查、咨询或利用成本统计法、市场价格变动趋势法和功能比较，确定重置成本或／和更新成本；

　　３）通过观察法、比率法、直接货币法，确定财产的有形损耗及成新率；

　　４）计算鉴定对象与更新财产在获得相同收益时经营成本的差额，确定其功能性损耗；

　　５）分析市场等因素的变化，确定鉴定对象的经济性损耗；

　　６）通过对上述各因素的分析，确定鉴定对象的现值。

　　４．１．１．３　公式：

　　现值＝重置或更新成本－有形损耗－无形损耗

　　其中：无形损耗＝功能性损耗＋经济性损耗

　　４．１．１．４　校审或用其他鉴定方法验证。

　　４．１．２　市场法：

　　４．１．２．１　适用对象：

　　可以在国内外市场找到相同或类似的并对贸易过程及结果有较全面了解的参照物的财产。

　　４．１．２．２　步骤：

　　１）进行国内外的市场调查，收集同类可比财产的资料；

　　２）验证调查结果和资料的准确性，并选定参照物；

　　３）根据鉴定要求，将鉴定对象与参照物的各种因素逐一进行分析比较；

　　４）根据与参照物的比较，分项调整各对应因素的差额，进而确定鉴定对象各因素的价值；

　　５）根据各因素的单价，综合确定鉴定对象的现值。

　　４．１．３　收益法：

　　４．１．３．１　适用对象：

　　未来收益及风险收益可用货币表示的整体财产

　　４．１．３．２　步骤：

　　１）了解企业财务状况（财务报表），主要包括资金平衡表和利润表等；

　　２）了解企业及行业的发展状况；

　　３）分析对比有关指标；

　　ａ．了解企业资金及财产的构成情况，确定有关指标的变动趋势；

　　ｂ．确定企业今后年份的收益额；

　　ｃ．确定折现率或／和资本化率。

　　４）将未来收益额折现值或／和资本化处理，确定被鉴定对象的现值

　　４．２　损失鉴定：

　　４．２．１　适用对象：因灾害、事故造成损失的财产

　　４．２．２　步骤：

　　４．２．２．１　调查核实：

　　１）灾害、事故发生的准确时间、地点；具体原因和过程；

　　２）灾害．事故发生时的施救措施及费用；

　　３）清理现场、防止损失扩大措施的合理费用；

　　４）损失财产的分类、整理及存放、登记等情况。

　　４．２．２．２　核对帐册及单证：

　　１）查找财产损失前的有关帐册；

　　２）帐册毁灭或残缺不全，应向银行、税务、工商、生产、销售部门了解核实。

　　４．２．２．３　定损贬值：

　　１）确定财产受损前的现值；

　　２）根据使用价值、商销影响、拍卖结果等因素，确定损失程序和贬值率；

　　３）按等级、体积、面积、长度和主要成分等计价的受损财产，根据其检测、化验结果及使用效能降低的比率，结合使用和商销的影响确定贬值程度；

　　４）机械、电器、仪器、仪表、设备的残损，主要根据使用效能的降低和使用寿命的缩短确定其贬值率；

　　５）属于下列情况之一者，可作为推定全损；

　　残余价值不足百分之二十的残损财产；

　　机械、电器、仪器、仪表的核心部分或主件损坏、影响整件（台）的使用，又不能修复或不值得修复的。

　　６）确定因防止损失扩大，采取必要的施救措施所支付的合理费用；

　　７）确定清理现场，整理财产所支付的必要合理的费用；

　　８）综合分析上述各因素，确定鉴定对象的损失总值。

　　５．外资企业作价出资的机械设备的品种、质量、数量检验参照有关检验规程进行检验。