广东省人大常委会


广州市城乡农副产品集贸市场管理条例
广东省人大常委会


（1995年1月12日广东省广州市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议制定 1995年7月11日广东省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准 1995年8月17日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 集贸市场建设和开办
第三章 集贸市场管理
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强城乡农副产品集贸市场管理，规范市场行为，维护市场交易秩序和经营者、消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规制定本条例。
第二条 本条例所称城乡农副产品集贸市场（以下简称集贸市场）是指在本行政区域内，由若干生产经营者入场以集市贸易形式进行农副产品的批发、零售交易，有固定经营场地、设施、管理机构的经济组织。
第三条 集贸市场由企业法人或其他经济组织、个人依法开办和管理。国家行政机关不得开办和经营集贸市场。
具备企业法人条件的集贸市场应依法取得企业法人资格。
第四条 集贸市场和入场经营者以及与集贸市场经营、管理活动有关的单位和个人，必须遵守本条例。
第五条 各级人民政府工商行政管理部门是主管集贸市场监督管理和行政执法的职能部门。
公安、消防、交通、规划、税务、物价、技术监督、卫生、畜牧兽医、农林水产和环境保护等部门按照各自职责，协同做好集贸市场的监督管理工作。

第二章 集贸市场建设和开办
第六条 集贸市场的建设应纳入城乡建设总体规划和住宅小区配套规划，按照农副产品的生产布局和销售流向，人口密度和交通状况合理设置。
批发和零售市场的面积应符合城乡建设总体规划的要求。批发市场应有必要的仓库、车场、装卸场地等设施。乡、镇集贸市场的零售市场除设置固定摊档外，还应有一定的场地给自产自销的农民临时入场经营。
经批准的集贸市场用地，任何单位和个人不得侵占、挪用。
第七条 集贸市场建设应遵循防火、安全、卫生、通风、方便、防止噪音污染及不妨碍交通的原则。
第八条 集贸市场建设可依法通过多种形式、多种渠道筹集资金。企业、事业单位、社会团体和国内外其他经济组织以及个人均可依照国家有关规定投资建设市场。
第九条 建设集贸市场，政府在用地、用房等方面应当优先安排。具体办法由市人民政府另行规定。
第十条 开办集贸市场必须按国家有关规定向工商行政管理部门办理注册登记。申请开办地方批发市场的，需经市政府商业管理部门核准后方可办理注册登记。
第十一条 集贸市场未经市、县级市人民政府商业和规划管理部门批准，不得拆迁或改变用途。
第十二条 开办集贸市场不得占用道路、街、巷。本条例实施前已占用的，市、县级市人民政府必须将其纳入城市改造和建设规划，限期清理或拆除。

第三章 集贸市场管理
第十三条 集贸市场应接受政府有关部门的监督管理，并按有关规定制定各项保障市场正常交易秩序的管理制度，对场内的行政、治安、防火、卫生、计量、商品质量、物价、通讯、秩序等方面进行管理。
第十四条 场内设置公用标准计量器具、投诉点和投诉电话；接受与场内经营管理有关的投诉，并及时处理。
第十五条 场内管理人员履行职责时应佩带胸章，秉公办事，文明服务，自觉接受群众的监督。
第十六条 入场经营者必须持有工商行政管理部门核发的《营业执照》，遵守国家有关法律、法规以及集贸市场规章制度，依法纳税、缴费。
第十七条 集贸市场交易应遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。
第十八条 入场经营者必须在集贸市场按合同约定或管理机构指定的地点进行经营活动。
第十九条 禁止在集贸市场经营下列商（物）品：
（一）法律、法规规定保护的野生动物；
（二）未经检验或检验不合格的肉类及其制品；
（三）毒死、死因不明或不符合卫生标准的禽、畜、兽、水产动物肉品及其制品；
（四）含有未经国家卫生行政部门批准使用的添加剂、色素的食品；
（五）含有国家规定不得使用的农药或残留农药超标准的蔬菜、瓜果；
（六）灌水肉品、有毒的水产品；
（七）超过保存期限或变质的食品以及其它不符合食品卫生标准、卫生规定的食品；
（八）假冒注册商标的商品；
（九）伪劣商品；
（十）法律、法规规定不准出售的其他物品。
第二十条 集贸市场禁止下列行为：
（一）以次充好，以假充真，掺杂掺假，以不合格产品冒充合格产品；
（二）使用无检定合格印、证或者超过检定周期以及经检验不合格的计量器具；
（三）使用国家明令淘汰的计量器具；
（四）使用非法定计量单位；
（五）缺斤少两；
（六）使用涂改、假冒、过期的肉品检验（检疫）证；
（七）伪造、涂改、出租、出借、出卖营业执照及其副本；
（八）囤积居奇，哄抬物价；
（九）强买强卖，骗买骗卖，欺行霸市；
（十）法律、法规禁止的其它非法交易行为。
第二十一条 批发交易可采取买卖双方对手交易、委托或代理交易、拍卖交易等方式。
批发市场可以组织代购、代销、代贮、代运输；可以自营收购、批发或组织产销直接挂钩、联合经营等。
第二十二条 经营畜禽批发业务的，必须按照国家有关规定进行检疫或检验。
第二十三条 批发市场的交易采取议价、拍卖方式进行，其价格接受政府价格调控。
第二十四条 固定摊档的经营者必须亮照（证）经营。
自产自销农副产品农民临时进场，应在集贸市场内指定的地点经营。
零售商品必须明码标价。
第二十五条 在集贸市场内经营熟食品的，须持有《食品卫生许可证》和《健康合格证》。生、熟食品必须有适当的隔离措施。
第二十六条 在集贸市场内经营牲畜肉品零售的，必须持有《肉品检验证》。
第二十七条 集贸市场的零售价格实行批零差率管理。具体办法由市人民政府另行规定。

第四章 法律责任
第二十八条 违反本条例第六条第三款、第十条、第十一条规定的，由政府有关部门责令其改正，并可对有关部门的责任人予以行政处分。
第二十九条 违反本条例第十二条规定占用道路、街、巷开办集贸市场的，由公安、市政、工商等管理部门根据各自的职责依法予以取缔。
第三十条 对违反本条例的行为，国家法律、法规有处罚规定的，依其规定；没有规定的，依照本条例规定进行处罚。

第三十一条 违反本条例第二十四条第一款规定的，由工商行政管理部门处以三十元罚款。违反第三款规定的，由物价管理部门按国家关于商品明码标价的规定进行处理。
第三十二条 集贸市场及其管理人员不履行本条例规定的管理职责，并因而导致入场经营者发生严重违法行为的，应承担监督管理不严的责任，由工商行政管理部门或其它管理部门视其情节给予处罚。
第三十三条 当事人对行政执法机关的处罚不服的，可以在收到处罚通知书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼。对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
第三十四条 违反本条例规定，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 进入集贸市场进行监督管理和行政执法的国家机关工作人员贪污受贿、徇私舞弊，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十六条 本条例自公布之日起施行。
第三十七条 本条例公布实施前，市人民政府颁发的规章和其他行政性文件的内容，与本条例相抵触的，以本条例为准。



1995年8月17日
广西壮族自治区北海市人民政府


北海市人民政府关于印发北海市文化娱乐项目用地供地暂行办法的通知

北政发〔2010〕48号


各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：

《北海市文化娱乐项目用地供地暂行办法》已经市人民政府2010年第6次市长办公会审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年九月七日


北海市文化娱乐项目用地供地暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强文化、娱乐项目用地的管理，规范用地手续办理程序，促进我市文化、娱乐项目协调迅速发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设项目用地预审管理办法》等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 我市辖区（海城区、银海区、铁山港区）范围内的文化、娱乐项目供地适用本暂行办法。
第三条 本暂行办法所称文化、娱乐用地是指按照北海市城市总体规划、土地利用总体规划要求从事文化娱乐活动的国有建设土地，包括新闻出版用地、文化艺术团体用地、广播电视用地、图书展览用地、影剧院用地、游乐用地等。
第四条 非营利性公共文化设施用地，包括：图书馆、博物馆、文化馆及青少年宫、青少年（儿童）活动中心等，依法可以划拨方式供地，也可以根据项目业主申请以协议出让方式供地。除此以外的文化、娱乐用地，按照土地管理法律法规规定，应以招标、拍卖或挂牌方式出让土地。
第五条 拟组织供应的文化、娱乐项目用地应符合土地利用总体规划及城市规划。

第二章 资料提交

第六条 文化、娱乐项目业主应向国土部门提出建设项目用地预审申请。
申办文化、娱乐建设项目用地预审需提交材料：
（一）建设项目用地预审申请表；
（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和使用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用；
（三）项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；
（四）规划部门出具的建设用地规划范围图及设计条件；
（五）其他应当提供的材料。
第七条 采用划拨方式供地的，申请人应当提交如下材料：
（一）申请用地（划拨）报告；
（二）发改部门核准、立项批文或登记备案证；
（三）建设项目可行性研究报告批复或其他有关批准文件；
（四）建设用地规划许可证及其附件用地界限图（规划部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设范围的情况，审定核发），总平面图（规划部门审核批准）；
（五）宗地图（由申请人委托北海市国土资源信息中心测量出具）；
（六）营业执照或代码证；法人代表身份证明和身份证；委托办理的需附法人代表委托书及委托代理人的身份证；
（七）其它批准或证明材料。
第八条 采用协议出让方式供地的，申请人应当提交如下材料：
（一）申请报告；
（二）发改部门核准、立项批文或登记备案证；
（三）营业执照或代码证；法人代表身份证明和身份证；委托办理的需附法人代表委托书及委托代理人的身份证；
（四）其它批准或证明材料。
第九条 采用招标拍卖挂牌方式供地的，申请人应当提交如下材料：
（一）竞买申请书；
（二）已经缴纳竞买履约保证金的有效证明；
（三）竞买申请人的身份证明文件。

第三章 用地审批程序

第十条 国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，应当依法对文化、娱乐建设项目涉及的土地利用事项进行审查。
自受理预审申请或者收到转报材料之日起20日内，完成审查工作，并出具预审意见。20日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土部门负责人批准，可以延长10日。
预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件。
第十一条 未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。
第十二条 国土部门根据用地预审申请或供地计划及城市规划，拟定文化、娱乐供地方案呈报市人民政府审批。
第十三条 国土部门根据市人民批准的供地方案依法组织供地。
第十四条 以划拨方式供地程序：
（一）用地单位提出用地申请。
（二）市国土资源局根据申请单位提交的相关材料及供地计划拟订供地方案呈报市人民政府审批。
（三）市人民政府批复后，由用地单位按规定交纳划拨土地成本，占用耕地的，还须交纳耕地占用税。
（四）用地单位交清费用后，由市国土资源局颁发《建设用地批准书》、《划拨决定书》。
第十五条 以协议方式供地程序：
（一）市国土资源局根据用地意向单位的申请，去函市规划局出具拟出让地块规划设计条件；
（二）市国土资源局根据地块规划设计条件委托评估公司对宗地价格进行评估；
（三）市国土资源局根据供地计划拟订供地方案呈报市人民政府审定；
（四）市人民政府批复供地方案后，发布协议出让公告，公告时间不得少于30日；
（五）公告期内若只有一个申请人申请用地的，则以协议方式出让该地，若有两个以上申请人则转入招拍挂出让程序；
（六）用地单位交纳土地出让金及有关税费，如契税、印花税以及占用耕地需交纳的耕地占用税等；
（七）市国土资源局与用地单位签订《国有建设用地使用权出让合同》；
（八）用地单位持《国有建设用地使用权出让合同》向规划部门申请办理项目用地《建设用地规划许可证》；
（九）交清土地出让金及相关税费后，市国土资源局根据市规划局出具的《建设用地规划许可证》为用地单位核发《建设用地批准书》；
（十）《国有建设用地使用权出让合同》签订后７日内，公布协议出让结果，时间不得少于15日。
第十六条 以招标拍卖挂牌方式供地程序：
（一）市国土资源局根据土地市场需求、供地计划及土地收储情况，去函市规划局出具拟出让地块规划设计条件；
（二）市国土资源局根据地块规划设计条件委托评估公司对宗地价格进行评估；
（三）拟订供地方案呈报市人民政府审批；
（四）市人民政府批复供地方案后，发布招拍挂公告。
（五）公告期满后，通过招拍挂方式确定竞得者，与竞得者签订成交确认书或中标通知书；
（六）招标拍卖挂牌成交后10个工作日内，竞得人持成交确认书或中标通知书等相关材料，向市国土资源局申请签订《国有建设用地使用权出让合同》；
（七）市国土资源局公布招拍挂出让结果；
（八）竞得人持《国有建设用地使用权出让合同》向规划部门申请办理《建设用地规划许可证》；
（九）竞得人交清土地出让金及相关税费（契税、印花税以及占用耕地需交纳的耕地占用税等）后，市国土资源局为其核发《建设用地批准书》。

第四章 法律责任

第十七条 文化、娱乐项目供地后，建设单位必须根据《国有建设用地出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》、市规划局核准的规划设计条件及批准的建设方案依法建设。
经划拨取得的非营利性公共文化设施用地，不得申请改变规划用途、变更土地性质。
擅自改变土地用途或者不按规划设计条件建设以及其他违法使用土地的，应立即纠正，国土、规划部门按照有关管理法律法规政策规定依法处理。
第十八条 凡违反国有土地管理有关法律法规政策，在供地过程中有收受贿赂或其他违法乱纪行为、或不按规定程序供地的，由纪检监察机关依法追究当事人责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 附则

第十九条 国家土地法律法规政策对文化娱乐用地、供地管理有新规定的，按照新规定办理。
第二十条 本暂行办法自发布之日起施行。

主题词：城乡建设 文化娱乐 土地 办法

抄送：市委各部门，各人民团体。
市人大办，市政协办，市中级法院，市检察院，北海海事法院。
各民主党派北海市委会，市工商联。

北海市人民政府办公室
2010年9月8日印发
（共印120份）
内容概述：北政发〔2010〕48号 各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位： 《北海市文化娱乐项目用地供地暂行办法》已经市人民政府2010年第6次市长办公会审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○一○年...

内容全文


内容全文

北政发〔2010〕48号

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：

《北海市文化娱乐项目用地供地暂行办法》已经市人民政府2010年第6次市长办公会审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年九月七日


北海市文化娱乐项目用地供地暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强文化、娱乐项目用地的管理，规范用地手续办理程序，促进我市文化、娱乐项目协调迅速发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设项目用地预审管理办法》等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 我市辖区（海城区、银海区、铁山港区）范围内的文化、娱乐项目供地适用本暂行办法。
第三条 本暂行办法所称文化、娱乐用地是指按照北海市城市总体规划、土地利用总体规划要求从事文化娱乐活动的国有建设土地，包括新闻出版用地、文化艺术团体用地、广播电视用地、图书展览用地、影剧院用地、游乐用地等。
第四条 非营利性公共文化设施用地，包括：图书馆、博物馆、文化馆及青少年宫、青少年（儿童）活动中心等，依法可以划拨方式供地，也可以根据项目业主申请以协议出让方式供地。除此以外的文化、娱乐用地，按照土地管理法律法规规定，应以招标、拍卖或挂牌方式出让土地。
第五条 拟组织供应的文化、娱乐项目用地应符合土地利用总体规划及城市规划。

第二章 资料提交

第六条 文化、娱乐项目业主应向国土部门提出建设项目用地预审申请。
申办文化、娱乐建设项目用地预审需提交材料：
（一）建设项目用地预审申请表；
（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和使用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用；
（三）项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；
（四）规划部门出具的建设用地规划范围图及设计条件；
（五）其他应当提供的材料。
第七条 采用划拨方式供地的，申请人应当提交如下材料：
（一）申请用地（划拨）报告；
（二）发改部门核准、立项批文或登记备案证；
（三）建设项目可行性研究报告批复或其他有关批准文件；
（四）建设用地规划许可证及其附件用地界限图（规划部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设范围的情况，审定核发），总平面图（规划部门审核批准）；
（五）宗地图（由申请人委托北海市国土资源信息中心测量出具）；
（六）营业执照或代码证；法人代表身份证明和身份证；委托办理的需附法人代表委托书及委托代理人的身份证；
（七）其它批准或证明材料。
第八条 采用协议出让方式供地的，申请人应当提交如下材料：
（一）申请报告；
（二）发改部门核准、立项批文或登记备案证；
（三）营业执照或代码证；法人代表身份证明和身份证；委托办理的需附法人代表委托书及委托代理人的身份证；
（四）其它批准或证明材料。
第九条 采用招标拍卖挂牌方式供地的，申请人应当提交如下材料：
（一）竞买申请书；
（二）已经缴纳竞买履约保证金的有效证明；
（三）竞买申请人的身份证明文件。

第三章 用地审批程序

第十条 国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，应当依法对文化、娱乐建设项目涉及的土地利用事项进行审查。
自受理预审申请或者收到转报材料之日起20日内，完成审查工作，并出具预审意见。20日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土部门负责人批准，可以延长10日。
预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件。
第十一条 未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。
第十二条 国土部门根据用地预审申请或供地计划及城市规划，拟定文化、娱乐供地方案呈报市人民政府审批。
第十三条 国土部门根据市人民批准的供地方案依法组织供地。
第十四条 以划拨方式供地程序：
（一）用地单位提出用地申请。
（二）市国土资源局根据申请单位提交的相关材料及供地计划拟订供地方案呈报市人民政府审批。
（三）市人民政府批复后，由用地单位按规定交纳划拨土地成本，占用耕地的，还须交纳耕地占用税。
（四）用地单位交清费用后，由市国土资源局颁发《建设用地批准书》、《划拨决定书》。
第十五条 以协议方式供地程序：
（一）市国土资源局根据用地意向单位的申请，去函市规划局出具拟出让地块规划设计条件；
（二）市国土资源局根据地块规划设计条件委托评估公司对宗地价格进行评估；
（三）市国土资源局根据供地计划拟订供地方案呈报市人民政府审定；
（四）市人民政府批复供地方案后，发布协议出让公告，公告时间不得少于30日；
（五）公告期内若只有一个申请人申请用地的，则以协议方式出让该地，若有两个以上申请人则转入招拍挂出让程序；
（六）用地单位交纳土地出让金及有关税费，如契税、印花税以及占用耕地需交纳的耕地占用税等；
（七）市国土资源局与用地单位签订《国有建设用地使用权出让合同》；
（八）用地单位持《国有建设用地使用权出让合同》向规划部门申请办理项目用地《建设用地规划许可证》；
（九）交清土地出让金及相关税费后，市国土资源局根据市规划局出具的《建设用地规划许可证》为用地单位核发《建设用地批准书》；
（十）《国有建设用地使用权出让合同》签订后７日内，公布协议出让结果，时间不得少于15日。
第十六条 以招标拍卖挂牌方式供地程序：
（一）市国土资源局根据土地市场需求、供地计划及土地收储情况，去函市规划局出具拟出让地块规划设计条件；
（二）市国土资源局根据地块规划设计条件委托评估公司对宗地价格进行评估；
（三）拟订供地方案呈报市人民政府审批；
（四）市人民政府批复供地方案后，发布招拍挂公告。
（五）公告期满后，通过招拍挂方式确定竞得者，与竞得者签订成交确认书或中标通知书；
（六）招标拍卖挂牌成交后10个工作日内，竞得人持成交确认书或中标通知书等相关材料，向市国土资源局申请签订《国有建设用地使用权出让合同》；
（七）市国土资源局公布招拍挂出让结果；
（八）竞得人持《国有建设用地使用权出让合同》向规划部门申请办理《建设用地规划许可证》；
（九）竞得人交清土地出让金及相关税费（契税、印花税以及占用耕地需交纳的耕地占用税等）后，市国土资源局为其核发《建设用地批准书》。

第四章 法律责任

第十七条 文化、娱乐项目供地后，建设单位必须根据《国有建设用地出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》、市规划局核准的规划设计条件及批准的建设方案依法建设。
经划拨取得的非营利性公共文化设施用地，不得申请改变规划用途、变更土地性质。
擅自改变土地用途或者不按规划设计条件建设以及其他违法使用土地的，应立即纠正，国土、规划部门按照有关管理法律法规政策规定依法处理。
第十八条 凡违反国有土地管理有关法律法规政策，在供地过程中有收受贿赂或其他违法乱纪行为、或不按规定程序供地的，由纪检监察机关依法追究当事人责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 附则

第十九条 国家土地法律法规政策对文化娱乐用地、供地管理有新规定的，按照新规定办理。
第二十条 本暂行办法自发布之日起施行。