水利部


关于印发《省际水事纠纷预防和处理办法》的通知

各流域机构，各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）：
现将《省际水事纠纷预防和处理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国水利部
2004年9月15日


省际水事纠纷预防和处理办法

第一章 总则

　　第一条 为预防省际水事纠纷的发生，妥善处理省际水事纠纷，维护社会稳定，促进水资源的可持续利用，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规制定本办法。
　　第二条 本办法所称省际水事纠纷是指省、自治区、直辖市在开发、利用、节约和保护水资源、防治水害过程中因权益纠纷而引起的行政争端。
　　第三条 处理省际水事纠纷，应当贯彻预防为主、预防与处理相结合的方针，按照有利于边界地区的社会稳定和经济发展，有利于水资源可持续利用的原则，由纠纷各方本着互谅互让、团结治水的精神，尊重历史，面对现实，公平合理地协商解决。经纠纷各方协商未达成协议的，由水利部或水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）处理。必要时，报国务院裁决。
　　处理省际水事纠纷，可运用工程与非工程相结合的措施。
　　第四条 处理省际水事纠纷的依据是：
　　（一）有关的法律、行政法规和部门规章；
　　（二）国务院、水利部有关处理省际水事纠纷的文件；
　　（三）流域规划和水功能区划；
　　（四）水量分配方案和调度方案以及旱情紧急情况下的水量调度预案；
　　（五）防御洪水方案和洪水调度方案；
　　（六）省际边界河流的水利规划和省际边界地区的地下水开发利用规划；
　　（七）有关各省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）人民政府或水行政主管部门之间达成的省际水事协议。
　　前款第（四）项所称省际边界河流是指省、自治区、直辖市界河、界湖（水库）或跨省、自治区、直辖市的河流、河段、湖泊（水库）；所称水利规划包括省际边界河流的水资源规划、防洪规划、规划治导线以及有关的专业或专项规划。
　　第五条 各级水行政主管部门应加强省际水事纠纷的预防和处理工作，做到机构、人员和经费落实。

第二章 省际水事纠纷处理机构及职责

　　第六条 水利部负责组织、监督、指导省际水事纠纷的处理工作，并负责处理国务院交办的省际水事纠纷。
　　流域管理机构负责管辖范围内省际水事纠纷的处理工作。
　　第七条 在省际水事纠纷的预防和处理工作中，流域管理机构的主要职责是：
　　（一）会同有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门编制、拟定省际边界河流水利规划、水量分配方案和调度方案以及旱情紧急情况下的水量调度预案，并在批准后负责组织或监督执行；
　　（二）监督检查省际边界地区的水事活动；
　　（三）组织建立省际水事协商制度；
　　（四）负责重大省际水事纠纷的上报；
　　（五）处理水利部交办的或省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门提请处理的省际水事纠纷；
　　（六）监督检查国务院有关省际水事纠纷的裁决、水利部或流域管理机构有关省际水事纠纷的处理意见的执行情况，督促落实纠纷各方达成的省际水事协议。
　　第八条 在省际水事纠纷的预防和处理工作中，省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门的主要职责是：
　　（一）监督检查本省（自治区、直辖市）边界地区的水事活动，维护边界地区的水事秩序，预防省际水事纠纷的发生；
　　（二）配合流域管理机构编制省际边界河流水利规划、水量分配方案和调度方案以及旱情紧急情况下的水量调度预案，并在批准后负责组织执行；
　　（三）配合流域管理机构建立省际水事协商制度；
　　（四）负责重大省际水事纠纷的上报；
　　（五）配合水利部和流域管理机构处理省际水事纠纷；
　　（六）根据省、自治区、直辖市人民政府的授权，负责与有关各方协商解决省际水事纠纷；
　　（七）负责执行国务院有关省际水事纠纷的裁决、水利部或流域管理机构有关省际水事纠纷的处理意见和纠纷各方达成的省际水事协议。
　　第九条 各级人民政府水行政主管部门、流域管理机构应当加强省际边界地区的法制宣传，提高边界地区干部、群众的法律意识，创造守法、依法办事的社会环境。

第三章 省际水事纠纷的预防

　　第十条 流域管理机构应当会同有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门共同编制、拟定省际边界河流水利规划、水量分配方案和调度方案以及旱情紧急情况下的水量调度预案。水利规划、水量分配方案、调度方案和调度预案按照有关规定经批准后，由流域管理机构或者有关省级人民政府水行政主管部门组织执行。
　　省际边界河流水利规划、水量分配方案等应当服从并纳入所在流域的综合规划和有关专业规划。
　　上述工作经费，应当列入流域管理机构和有关省级人民政府水行政主管部门的基本建设前期工作项目或部门预算项目。
　　第十一条 流域管理机构和有关省级人民政府水行政主管部门根据批准的省际边界河流的水利规划，经过协商确定的省际边界河流水资源开发、利用、治理项目，应按照基本建设程序纳入基本建设投资计划，逐步实施。
　　第十二条 省际边界地区的水事活动，不得损害相邻地区的合法权益。
　　在已有跨省水量分配方案或者省际分水协议的河流、湖泊（水库）建设水资源开发、利用项目，应当符合水量分配方案或者省际分水协议。未经水利部或流域管理机构批准，或者有关各方达成协议，任何一方不得以任何形式增加引水能力，扩大引水量。
　　在已划定规划治导线的省际边界河流，整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸工程等，应当兼顾上下游、左右岸的关系，按照规划治导线实施，不得任意改变河水流向。
　　省际边界河流内的建设项目，应当进行水资源论证，并按照审查权限的划分，由项目所在地省级人民政府水行政主管部门征求相邻省级人民政府水行政主管部门意见，建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具水利部或流域管理机构审查批准的洪水影响评价报告。
　　建设项目经批准后，建设单位应当按照经批准的洪水影响评价报告中的相应内容和工程建设方案进行施工。施工期间，建设单位必须接受流域管理机构的监督检查，如实提供有关情况和资料。如发现未按照规定的要求进行施工的，流域管理机构应当责令建设单位立即停工，听候处理。
　　建设项目竣工时，必须经水利部或流域管理机构对工程建设是否符合批准的洪水影响评价报告和工程建设方案进行验收。
　　第十三条 各省、自治区、直辖市应当建立省际水事协商制度。
　　流域管理机构应当组织流域内各省级人民政府水行政主管部门定期召开省际水事协商会议，及时互通情况，确定需要重点解决的省际水事矛盾以及解决的途径和方案，协调有关省际边界河流水利规划和水量分配方案等的编制与实施，制订落实国务院有关省际水事纠纷裁决、水利部或流域管理机构有关省际水事纠纷的处理意见以及有关各方达成的省际水事协议的具体实施方案。
　　流域管理机构和省级人民政府水行政主管部门可根据工作需要，组织有关市、县水行政主管部门召开省际水事协商会议，签订省际边界地区水事活动应遵守的水事规约，规范边界地区水事活动，及时化解水事矛盾，预防省际水事纠纷的发生。

第四章 省际水事纠纷的处理

　　第十四条 省际水事纠纷发生后，纠纷各方的县、市级人民政府水行政主管部门应当立即派人到现场调查协商，将调查协商意见报告县、市级人民政府和上级水行政主管部门，并在当地人民政府的领导下，协同有关部门采取有效措施防止事态扩大。
　　第十五条 省际水事纠纷应当按照分级管理的原则，逐级协商处理：
　　（一）纠纷各方县、市级人民政府水行政主管部门协商，达成一致意见的，分别报同级人民政府，由纠纷各方人民政府或其授权的有关部门签订协议，并分别报上级水行政主管部门和有关流域管理机构备案；不能达成一致意见的，分别报请同级人民政府协商。
　　（二）纠纷各方县、市级人民政府协商，达成一致意见的，签订协议，并分别报上级水行政主管部门和有关流域管理机构备案；不能达成一致意见的，分别报请省级水行政主管部门协商。
　　（三）纠纷各方省级水行政主管部门协商，达成一致意见的，分别报省级人民政府，由省级人民政府或其授权的有关部门签订协议，并报有关流域管理机构备案；不能达成一致意见的，分别报省级人民政府协商，或报请流域管理机构调处。
　　（四）纠纷各方省级人民政府协商，达成一致意见的，签订协议；不能达成一致意见的，纠纷各方省级人民政府或其授权的有关部门应当就协商中达成一致意见的部分签字予以确认，并就协商中未能达成一致意见的部分，提出各自的解决方案及时报请水利部或有关流域管理机构处理。其中报请流域管理机构处理的水事纠纷，由流域管理机构组织有关各方协商，协商一致的，签订协议；协商不成的，由流域管理机构提出处理意见。
　　（五）纠纷各方省级人民政府及其水行政主管部门对流域管理机构提出的处理意见无异议的，应当遵照执行；有异议的，可以报请水利部提出处理意见。必要时，由水利部报请国务院裁决。
　　按照前款规定，经过协商达成一致意见并签订协议的，纠纷各方应遵照执行。
　　第十六条 国务院交办水利部处理的省际水事纠纷，由水利部组织纠纷各方省级人民政府及其水行政主管部门协商处理，协商不成的，由水利部提出处理意见，报请国务院裁决。
　　第十七条 发生下列重大省际水事纠纷时，纠纷各方水行政主管部门应当立即报告水利部、有关流域管理机构和同级人民政府及有关部门，并在人民政府的领导下及时采取措施予以制止和处置：
　　（一）由省际水事纠纷引发的较大规模群体事件；
　　（二）在省际边界地区发生的以爆炸等方式破坏水利工程设施的事件；
　　（三）其它对人民生命财产造成较大损失或对社会稳定造成较大影响的省际水事纠纷。
　　第十八条 省际水事纠纷解决前，未经纠纷各方县级以上人民政府及其水行政主管部门达成协议或者水利部、流域管理机构批准，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得单方面改变水的现状。
　　第十九条 水利部或者流域管理机构在处理省际水事纠纷时，可根据实际情况，组织制定应急预案，及时防止事态扩大，并有权采取临时处置措施，有关各方必须服从。

第五章 执行与监督

　　第二十条 国务院关于省际水事纠纷裁决、水利部或流域管理机构关于省际水事纠纷的处理意见，有关各方必须遵照执行。
　　省级人民政府及其有关部门应当组织有关市、县对落实上述处理意见制定具体实施方案。
　　实施方案要报水利部或有关流域管理机构备案。
　　第二十一条 流域管理机构和各级水行政主管部门负责对国务院有关省际水事纠纷的裁决和水利部有关省际水事纠纷的处理意见的执行情况进行监督检查，并对在监督检查过程中发现的问题及时向有关部门通报。
　　第二十二条 发生省际水事纠纷，有下列行为之一的，对有关责任人由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分。
　　（一）拒不执行国务院关于省际水事纠纷的裁决和水利部关于省际水事纠纷处理意见的；
　　（二）在省际水事纠纷解决之前，未经各方达成协议或者未经水利部、流域管理机构批准，单方面改变水的现状的；
　　（三）组织和支持制造水事纠纷的。
　　第二十三条 在省际水事纠纷发生及其处理过程中煽动闹事、结伙斗殴、抢夺或者损害公私财物、非法限制他人人身自由的，应当及时移送公安司法机关处理。
　　第二十四条 各级水行政主管部门和流域管理机构的工作人员，违反本办法的规定，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受较大损失的，应当给予行政处分；造成重大损失，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第六章 附则

　　第二十五条 本办法自2004年10月1日起施行。


青海省西宁市人大常委会


西宁市城市广场管理条例

（２００２年２月７日西宁市第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议审议通过 ２００２年５月３１日青海省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）


第一条 为了加强城市广场管理，维护广场正常秩序，保护环境卫生和市政公用设施，为公众提供一个良好的活动、休憩环境，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市对公众开放的休闲、娱乐、集会等活动的广场管理。
纳入本条例管理范围的广场由市、县人民政府确定并公布。

第三条 市、区、县人民政府成立的具有管理公共事务职能的组织实施对广场的日常管理；城建、园林、城管、公安等行政管理部门按照各自的职责履行行政管理职能。

第四条 进入广场的单位和个人，应当自觉遵守社会公德，文明游览、休憩，维护广场秩序和环境卫生，接受广场管理人员的管理。

第五条 广场管理组织应当认真履行职责，加强管理，维护广场秩序，保证广场建筑物、构筑物及市政公用设施完好，精心养护广场花草树木，保持广场整洁美观。

第六条 进入广场的单位和个人应当爱护市政公用设施，不得有下列行为：
（一）损毁广场地面铺装物、喷水设施、凳椅、广场鸽舍、公告栏、画廊、雕塑、公用电话、灯饰、标志牌、井盖、隔离护栏等市政公用设施；
（二）擅自搭建建筑物、构筑物，开挖地（路）面。

第七条 进入广场的单位和个人应当爱护绿地和花草树木，不得有下列行为：
（一）占用绿地，在绿地内堆放杂物，挖坑取土；
（二）折损、刻划树木，采摘花果；
（三）践踏绿地、花坛。

第八条 进入广场的单位和个人应当爱护环境卫生，保持广场整洁美观，不得有下列行为：
（一）随地吐痰、便溺或者乱扔、乱倒废弃物；
（二）车辆装载的货物撒落、飞扬、泄漏；
（三）在建筑物、构筑物上涂写、刻、画；
（四）吊挂、晾晒、焚烧物品；
（五）捕捉、伤害广场鸽；
（六）带入的宠物对他人构成危害或者影响环境卫生的；
（七）在喷水设施中洗涮；
（八）随意摆设经营性摊点；
（九）聚餐、酗酒及从事赌博、迷信等其他不文明活动。

第九条 机动车、非机动车进入广场，应当遵守广场交通管理规定，禁止下列行为：
（一）在明令禁止通行的区域内通行；
（二）不在规定的地点停放车辆；
（三）冲洗车辆。

第十条 广场内从事下列活动，应当在征得广场管理组织同意后，报有关行政管理部门批准：
（一）组织文娱、体育、展览、咨询、宣传等活动；
（二）设置广告或悬挂、张贴宣传品；
（三）养护、维修、设置市政公用设施。
因组织各种活动损坏广场设施的，应当予以修复或者赔偿。

第十一条 违反本条例规定的，由有关行政管理部门责令改正，造成广场设施损坏的，应当赔偿损失，并根据情节轻重，按下列规定给予处罚：
（一）有第六条规定行为之一的，可给予警告或５０－５００元的罚款；
（二）有第七条规定行为之一的，可给予警告或１０－１００元的罚款；
（三）有第八条规定行为之一的，可给予警告或５－５０元的罚款；
（四）有第九条规定行为之一的，可给予警告或５０元以下的罚款。

第十二条 进入广场的单位或个人，违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第十三条 有关行政管理部门的执法人员实施行政处罚，应当出示执法证件，出具行政处罚决定书；收缴罚没款应当出具省财政部门统一印制的罚没收据。罚没款收入上缴同级财政。

第十四条 有关行政管理部门和广场管理组织的工作人员不履行职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第十五条 当事人对有关行政管理部门作出的行政处罚不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十六条 本条例应用中的具体问题由西宁市人民政府负责解释。

第十七条 本条例自２００２年８月１日起施行。