浙江省丽水市人民政府


关于印发丽水市城市规划区征用集体所有土地房屋拆迁安置暂行办法的通知

丽政发〔2004〕47号






莲都区人民政府，市政府直属各单位：
　　《丽水市城市规划区征用集体所有土地房屋拆迁安置暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。




二○○四年七月二十八日

丽水市城市规划区征用集体所有土地房屋拆迁安置暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置，保护拆迁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在丽水市城市规划区范围内征用集体所有土地上具有合法产权的房屋实施拆迁补偿安置的，适用本办法。
农村村民在原集体所有土地上的房屋被拆迁后，迁建安置在国有土地上的房屋再次被拆迁，适用本办法。
　　第三条 丽水市国土资源局是本市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置的主管部门（以下简称征地拆迁主管部门），负责征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置监督管理工作。
　　第四条 莲都区政府负责组织实施城市规划区内征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置工作。负责实施拆迁单位由莲都区政府确定。
丽水市建设局负责组织实施公寓安置小区的规划、设计、建设以及迁建安置小区控制性详规编制等工作。
　　第五条 建设、财政、计划、公安、司法、工商、劳动、文化、环保等部门应当按照各自职责，配合做好征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置工作。
　　第六条 征用集体所有土地房屋拆迁安置工作实行统一计划管理。征地拆迁主管部门应当会同计划、建设等行政主管部门，按照实施丽水市土地利用总体规划、城市总体规划的要求，于每年四季度，汇总、编制下一年度的征用集体所有土地房屋拆迁安置计划，报市政府批准实施。
　　第七条 征用集体所有土地上的房屋拆迁，被拆迁人属于征地所在村村民且需要安置的，按照本办法规定选择安置方式。
拆迁住宅房屋，被拆迁人可以选择货币、公寓或迁建安置。
　　拆迁工业用房，被拆迁人可以选择货币或迁建安置。
　　拆迁商业用房，实行货币安置。
　　第八条 负责实施拆迁单位应当对被拆迁人给予合理补偿，需要安置的，应当在规定的期限内对被拆迁人予以安置；被拆迁人应当服从征地需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。

第二章 房屋拆迁

　　第九条 征地范围、安置地点确定后，征地拆迁主管部门应当将建设项目名称、征地范围、安置地点以预公告的形式发布。
　　第十条 征地预公告发布后，征地范围内的房屋所有权人有下列情形的，不作为拆迁安置的依据（本办法另有规定的除外）：
　　（一）户口的迁入、分户的；
　　（二）房屋转让、交换、改（扩）建，析产、赠与，分户、租赁、抵押、典当等；
　　（三）领取营业执照、临时营业执照。
　　征地预公告应当抄告公安、房地产管理、工商等相关部门，有关部门应当协助配合。
　　第十一条 征地预公告发布后，负责实施拆迁单位应当开展拆迁调查，摸清基本情况，编制拆迁工作方案。
　　第十二条 征地方案经省级以上政府批准后，市政府在收到征地方案批准文件之日起10日内，发布征地方案公告，将拆迁范围、拆迁期限、　　办理补偿安置登记时限、签约时限、补偿标准、安置方式、安置地点、搬迁期限、过渡方式、过渡期限等事项一并予以公告。
　　征地拆迁主管部门应当在公告发布时通知相关部门停止办理本办法第十条第（二）项、第（三）项规定的有关事宜。征地拆迁实施完毕后，　　征地拆迁主管部门应当及时通知有关部门恢复办理有关事宜。
　　负责实施拆迁单位应当在公告发布后10日内，以书面形式将公告内容通知被拆迁人。
　　第十三条 被拆迁人应当在征地公告规定的期限内如实申报户籍、家庭常住人口、被拆迁房屋及其附属物等补偿安置依据。申报材料包括以下内容：
　　（一）户口簿；
　　（二）《房屋所有权证》、《集体土地使用权证》及其他有效权属证明；
　　（三）营业执照、临时营业执照、房屋租赁合同等。
　　第十四条 负责实施拆迁单位应当按规定查明被拆迁人的户籍、家庭常住户口人数、被拆迁房屋及其附属物状况、选择安置意向等事项，报　征地拆迁主管部门审查。征地拆迁主管部门应当会同有关部门在30日内审查完毕，并将结果予以公示。
　　公示时间为7日。公示期满，征地拆迁主管部门应当在5日内将审查公示结果书面通知负责实施拆迁单位。
　　第十五条 被拆迁人家庭常住户口人数以公安部门颁发的户口簿中家庭成员为准。
　　被拆迁房屋的建筑面积以《房屋所有权证》上记载为准，土地使用权面积以《集体土地使用权证》上记载为准。两证不全或无证的，由土地行政主管部门会同建设行政主管部门进行产权认定。
　　第十六条 拆迁住宅房屋，实行公寓和迁建安置的，安置人口按照被拆迁人家庭常住户口人数确定。但被拆迁人有下列情形的，按照以下规定办理：
　　（一）已婚尚未有子女或已领取独生子女证的，可增加一个安置人口；
　　（二）父母属于被征地村村民但未享受审批建房，且与被拆迁人独立分户并共同居住，经其本人及被拆迁人的兄弟姐妹同意，可计入安置人口；
　　（三）被拆迁人家庭成员在征地所在村虽无常住户口，但属下列情形之一的，可计入安置人口：
　　1．与征地所在村村民结婚3年以上的农业户口的配偶，但安置后其在原户口所在地的户口，不再作为今后公寓或迁建安置的依据；
　　2．配偶为非农业人口且未享受过房改房政策（购买房改房、集资房、经济适用房及货币分房，下同）的；
　　3．子女为非农业人口，尚未成家随父母居住，且未享受房改房政策；
　　4．原户口在征地所在村的现役、复转退军人（不含现役军官和已在外结婚定居人口）；
　　5．原户口在征地所在村的大中专院校在校学生；
　　6．原户口在征地所在村的监狱服刑、劳动教养人员；
　　7．法律、法规规定的其他人员。
　　第十七条 拆迁住宅房屋，被拆迁人子女随其居住，且已独立分户或符合独立分户条件的，经被拆迁人同意，可以根据被拆迁房屋按户数平　　均分摊后的建筑面积、建筑占地面积，作为不同拆迁户予以安置。
　　第十八条 拆迁住宅房屋，被拆迁人有下列情况之一的，不作为公寓安置和迁建安置的依据：
　　（一）不符合分家立户条件已分家立户的；
　　（二）出卖或以其它形式转让房屋的；
　　（三）被拆迁人在征地公告之日起至房屋拆迁补偿安置协议生效前死亡的人口；
　　（四）其他不符合公寓安置和迁建安置条件的。
　　第十九条 被拆迁住宅房屋建筑占地面积未达到30平方米的，不予单独迁建安置。
　　第二十条 负责实施拆迁单位应当在收到审查公示结果通知之日起5日内，组织具有法定评估资格的土地、房产评估机构对被拆迁房屋进行评估。评估办法另行制定。
　　第二十一条 房屋拆迁重置价格、附属物价格、装修价格、临时安置补助费、搬家补助费、停业损失补助费等按照市政府有关部门规定的标准执行。装修价格实行包干的，标准另行制定。
　　第二十二条 在征地公告规定的签约时限内，负责实施拆迁单位与被拆迁人、房屋承租人应当按照本办法规定，就拆迁、补偿、安置等事项　　签订房屋拆迁补偿安置协议。协议应当明确补偿形式、补偿金额、安置方式、安置房面积、安置地点、搬迁期限、过渡方式、过渡期限和违约责　　任等事项。被拆迁人签订协议时，应当提交《房屋所有权证》和《集体土地使用权证》。
　　负责实施拆迁单位应当自协议签订之日起15日内将协议报征地拆迁主管部门审查。房屋拆迁补偿安置协议自批准之日起生效。
　　第二十三条 被拆迁人在规定的期限内签订补偿安置协议并按时搬迁腾空的，按照搬迁腾空的时间划分不同档次，根据拆迁房屋的建筑面积　　给予适当奖励。超过搬迁期限的不再奖励。
　　奖励标准由征地拆迁主管部门制定，报市政府批准实施。
　　第二十四条 拆迁补偿安置协议生效后，被拆迁人或房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，负责实施拆迁单位可以依法向仲裁委员会申请仲裁，或者依法向人民法院起诉。诉讼期间，负责实施拆迁单位可以依法申请人民法院先予执行。
　　第二十五条 负责实施拆迁单位与被拆迁人或者负责实施拆迁单位、被拆迁人、房屋承租人对补偿形式、补偿金额、安置方式、安置房面积、安置地点、搬迁期限、过渡方式、过渡期限等达不成补偿安置协议的，经当事人申请，由征地拆迁主管部门作出行政决定。
　　征地拆迁主管部门应当在收到申请之日30日内，依法作出行政决定。行政决定作出前，征地拆迁主管部门应当充分听取各方意见。
　　当事人对行政决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
　　第二十六条 被拆迁人或房屋承租人在行政决定规定的搬迁期限内拒绝搬迁的，由征地拆迁主管部门依法申请人民法院强制拆迁。
　　实施强制拆迁前，负责实施拆迁单位应当就拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
　　第二十七条 拆迁有产权、使用权纠纷或其他产权不明的房屋，在征地公告规定的搬迁期限内不能解决纠纷或明晰产权、使用权的，由负责　　　　实施拆迁单位提出补偿安置方案，报征地拆迁主管部门批准后予以拆迁。拆迁前征地拆迁主管部门应当会同有关部门组织负责实施拆迁单位对需　　　　拆迁房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。
　　第二十八条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹和涉外房屋的，按照有关法律、法规办理。
　　拆迁中涉及回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞、外籍华人房屋的，补偿和安置参照被征地村村民的标准执行。
　　对华侨、归侨、侨眷、台湾和港澳同胞在拆迁中有其它法律、法规规定的，从其规定。
　　第二十九条　拆除征地范围内的违法建筑、临时建筑及其它建筑，按照以下规定处理：
　　（一）拆除征地范围内的违法建筑、超过批准期限的临时建筑，应当在征地公告规定的期限内自行拆除，不予补偿。
　　（二）拆除由土地、建设行政主管部门在审批中已注明实施城市规划时须无偿拆除的建筑物，应当在征地公告规定的拆迁期限内自行拆除，不予补偿。
　　（三）拆除未超过批准期限的临时建筑，可以根据使用年限给予适当补偿，不予安置。
　　（四）被拆迁人在房屋拆除前已依法取得宅基地建造新房，但未按照规定拆除旧房的，该旧房不予补偿，并应当在征地公告规定的拆迁期限内自行拆除。
　　（五）拆除农业生产用房，适当予以补偿，不予安置。

第三章 安置

第一节 货币安置

　　第三十条 货币安置指由负责实施拆迁单位根据被拆房屋的房地产市场评估确认价格，提供安置资金，由被拆迁人自行解决安置房屋的安置方式。
　　第三十一条 拆迁住宅房屋，被拆迁人选择货币安置的，按照以下规定办理：
　　（一）被拆房屋按照房地产评估确认价给予补偿，并再给予被拆迁人房地产评估确认价8%的奖励；
　　（二）被拆迁地段已规划确定开发住宅商品房的，被拆迁人享有以同等条件优先购买的权利。
　　第三十二条 拆迁工业用房，被拆迁人选择货币安置的，被拆房屋按照房地产评估确认价给予补偿，并再给予被拆迁人房地产评估确认价8%的奖励。
　　第三十三条 拆迁商业用房实行货币安置，被拆房屋按照房地产评估确认价给予补偿安置。
　　第三十四条 实行货币安置的，负责实施拆迁单位应当在拆迁安置补偿协议生效后15日内，向被拆迁人一次性付清应付款项。

第二节 公寓安置

　　第三十五条 公寓安置是指负责实施拆迁单位向被拆迁人提供成套公寓式住宅供其选择，并按照被拆房屋的补偿金额与安置房供应价格结算差价的安置方式。
　　第三十六条 拆迁住宅房屋，被拆迁人符合并选择公寓安置的，按照以下规定办理：
　　（一）公寓式住宅土地供应方式为出让，公寓式住宅可以直接上市交易。
　　（二）公寓安置小区规划：按照城市居住小区的标准进行统一规划、设计、配套。
　　（三）配套建设：公寓安置小区内的道路、供排水、供电、排污、绿化、会所等配套设施由政府出资统一建设，与安置房建设同步到位。
　　（四）公寓式住宅的安置面积按照以下标准执行：
　　1-2人户，被拆建筑面积不足80平方米的，安置建筑面积为80平方米；被拆建筑面积超过80平方米的，安置建筑面积不超过120平方米；
　　 3人户，被拆建筑面积不足120平方米的，安置建筑面积为120平方米；被拆建筑面积超过120平方米的，安置建筑面积不超过180平方米；
　　4人户，被拆建筑面积不足180平方米的，安置建筑面积为180平方米；被拆建筑面积超过180平方米的，安置建筑面积不超过240平方米；
　　5人以上户，被拆建筑面积不足240平方米的，安置建筑面积为240平方米；被拆建筑面积超过240平方米的，安置建筑面积不超过300平方米。
　　（五）公寓式住宅的选择：
　　在政府统一安排下，可以打破行政村域界限，由负责实施拆迁单位提供不同面积的公寓式住宅供被拆迁人选择。被拆迁人应当按照规定选择相应面积的公寓式住宅。
　　被拆迁人在规定时间内完成搬迁腾空、交付房屋的，根据腾空交付的先后，确定选取公寓式住宅的次序。
　　（六）被拆迁房屋的补偿：
　　被拆房屋建筑面积在安置标准以内部分，按房屋重置价结合成新进行补偿；被拆房屋建筑面积超过安置面积部分，按照房地产评估确认价进行补偿。
　　被拆迁房屋属于共有土地使用权的（集体土地使用权证上未单独记载使用权面积或建筑占地面积），以土地使用权共有人作为一户拆迁户计算补偿。重置价补偿部分，根据被拆迁人分摊的共有土地使用权比例确定补偿金额；房地产评估确认价补偿部分，可由土地使用权共有人协商或按被拆迁人分摊的共有土地使用权确定分配比例。补偿后的安置建筑面积，仍根据不同拆迁户确定标准。
　　（七）公寓式住宅的供应价格：
　　公寓式住宅的供应价格分为廉购价、优惠价、市场价三种，并根据层次、朝向率进行调节。
　　安置标准下限以内，以及被拆建筑面积超过安置标准下限但在安置标准上限以内部分的安置面积，以廉购价供应。
　　超过安置标准下限，且安置面积超过被拆面积但在安置标准上限以内部分的安置面积，以优惠价供应。
　　超过安置标准上限部分的面积，以市场价供应。
　　（八）公寓式住宅的房款结算：
　　公寓式住宅的房款结算，根据被拆房屋的补偿金额与安置房供应价格，在公寓式住宅交付使用时结算差价。
　　公寓式住房因自然产权不可分割而使总安置面积增加在5平方米以内的部分，按照优惠价结算。
　　公寓式住宅廉购价、优惠价由政府每年公布一次；廉购价、优惠价确定，以征地公告发布时同年度的价格为准；廉购价不高于政府公布的房　　屋重置价，优惠价不高于公寓建设的成本价。公寓式住宅市场价参照安置房交付时同类地段商品房市场价确定。
　　第三十七条 实行公寓安置的，负责实施拆迁单位应当在被拆房屋交付后2年内，向被拆迁人交付公寓式住宅。

第三节 迁建安置

　　第三十八条 迁建安置是指负责实施拆迁单位按照被拆迁房屋重置价结合成新对被拆迁人予以补偿，并按照有关规定办理建房手续，在规定的地点由被拆迁人自行建房的安置方式。
　　第三十九条 拆迁住宅房屋，被拆迁人符合并选择迁建安置的，按照以下规定办理：
　　（一）迁建安置土地供应方式为划拨，并在《国有土地使用权证》中注明：未经批准，不得转让。
　　（二）迁建安置小区实行集中统一规划，迁建安置房建设实行统一设计、统一施工监督、统一景观式样、统一外墙装饰。
　　（三）配套建设：迁建安置小区内的道路、供排水、供电、排污等配套设施由政府出资统一建设。
　　（四）实行迁建安置的，安排房屋建筑占地面积根据被拆迁人家庭的常住户口人数,划分为四个标准执行：
　　1-2人户：安排房屋建筑占地面积为38平方米，建房层次不超过2层（零起坡）；
　　3人户：安排房屋建筑占地面积为38平方米，建房层次不超过3层（零起坡）；
　　4人户：安排房屋建筑占地面积为54平方米，建房层次不超过3层（零起坡）；
　　5人以上户：安排房屋建筑占地面积为72平方米，建房层次不超过3层（零起坡）。
　　（五）迁建安置具体位置的选择：
　　负责实施拆迁单位提供迁建安置具体位置，由被拆迁人按照规定选择相应面积的迁建安置具体位置。
　　被拆迁人在规定时间内完成搬迁腾空、交付房屋的，根据腾空交付的先后，确定选取迁建安置具体位置的次序。
　　（六）被拆迁房屋的补偿：
　　被拆房屋建筑占地面积小于（含等于）新安排房屋建筑占地面积的：被拆房屋建筑面积小于（含等于）新建房屋建筑面积的，被拆房屋建筑　　面积按照重置价结合成新给予补偿；被拆房屋建筑面积大于新建房屋建筑面积的，超出部分按照房地产评估价减去该部分建筑面积所分摊的土地　　成本费后给予补偿。
　　被拆房屋建筑占地面积大于新安排房屋建筑占地面积的：被拆房屋建筑面积小于新建房屋建筑面积的，被拆房屋建筑面积按照重置价结合成新给予补偿，被拆房屋建筑占地面积超出新建房屋建筑占地部分，按照土地成本费给予补偿；被拆房屋建筑面积大于新建房屋建筑面积的，被拆房屋建筑面积等于新建房屋建筑面积部分，按照重置价结合成新给予补偿，被拆房屋建筑面积超出新建房屋建筑面积部分，按照房地产评估确认价给予补偿。
　　被拆房屋土地使用权面积大于其建筑占地面积部分，按照建设用地征地补偿标准给予补偿。
　　（七）新安排房屋建筑占地面积大于被拆房屋建筑占地面积部分（包括间距）的土地成本费，以及新安排房屋建筑面积大于被拆房屋建筑面积部分的各种规费由被拆迁人支付。
　　（八）实行迁建安置的，负责实施拆迁单位应当在被拆房屋交付后1年内，办理建房手续，交由被拆迁人动工建设。
　　第四十条 拆迁工业用房，拆迁人选择迁建安置的，按照以下规定办理：
　　（一）被拆迁人符合申报工业用地政策的，由丽水经济开发区管委会负责安排用地。被拆迁工业用房占地部分在征用中不再重复安排村集体　　　　二、三产业及公建项目用地指标。
　　（二）被拆迁工业用房的补偿：
　　土地部分按照评估确认价予以补偿，并给与每亩10万元的奖励；
　　建筑部分按照房屋重置价结合成新予以补偿；
　　搬迁费用、因搬迁造成的各种设施损失根据评估后予以补助。

第四章 其它

　　第四十一条 征用集体土地范围内零星国有土地上房屋拆迁，经有审批权限的人民政府批准后，由市政府将《征地方案》和《收回国有土地使用权决定》同时予以公告。实施拆迁按照本办法进行管理，但其补偿、安置标准按照《丽水市城市房屋拆迁管理办法》执行。
　　第四十二条 拆迁住宅房屋，被拆迁人在征地范围以外，另有一处或一处以上集体土地住宅房屋的，按照以下规定办理：
　　（一）被拆房屋占地面积未达到本办法第三十九条第四项规定的标准的：
　　未拆迁房屋的累计建筑占地面积未到达本办法第三十九条第四项规定的标准的，被拆迁人只能选择一次公寓或迁建安置；
　　未拆迁房屋的累计建筑占地面积已到达本办法第三十九条第四项规定的标准的，被拆迁人实行货币安置。
　　（二）被拆房屋占地面积已达到本办法第三十九条第四项规定的标准的，被拆迁人只能选择一次公寓或迁建安置。
　　第四十三条 因土地征用而农转非的居民户，其拥有的集体土地上房屋被拆迁时，被拆迁人按规定可以选择以下安置方式：
　　（一）选择货币安置的，按照本办法规定执行；
　　（二）选择产权调换的，按照《丽水市城市房屋拆迁管理办法》有关规定执行（下同）。
　　（三）被拆迁人未享受过房改政策的，可以按照本办法第三十六条有关规定，选择政府建设的公寓式住宅进行安置，但价格结算按照以下规定执行：
　　被拆房屋建筑面积在安置标准下限以内部分，按房屋重置价结合成新进行补偿；
　　公寓式住宅在安置标准下限以内的面积，以廉购价供应；
　　被拆迁房屋建筑面积超过安置标准下限但在安置标准上限以内部分，与被拆迁建筑面积相等部分的安置面积，以产权调换形式结算，超过被拆迁建筑面积部分的安置面积，以市场价结算；
　　被拆房屋建筑面积超过安置面积部分，按照房地产评估确认价进行补偿。
　　第四十四条 拆迁既不属于征地所在村村民，又不属于因土地征用而农转非的居民拥有的集体土地上房屋，其补偿、安置标准按照《丽水市　　城市房屋拆迁管理办法》有关规定执行。
　　第四十五条 负责实施拆迁单位可自行拆迁，也可委托具有房屋拆迁资质的单位办理拆迁事宜。委托拆迁的，负责实施拆迁单位应当向受委　　托的单位出具委托书，并签订拆迁委托合同。合同签订之日起5个工作日内，负责实施拆迁单位应当将合同报征地拆迁主管部门备案。受委托的　　　　拆迁单位不得转让拆迁业务。
　　房屋拆除，应当由具备相应施工资格的单位实施。负责实施拆迁单位或受委托拆迁的单位应当与拆除房屋的施工单位签订《安全生产责任书》。
　　第四十六条 实施房屋拆迁的补偿安置资金应全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。征地拆迁主管部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督管理。
　　第四十七条 征地拆迁主管部门应当建立健全拆迁房屋的档案管理制度。房屋拆迁相关单位应当加强房屋拆迁资料的管理。
　　第四十八条 公安、教育、供水、供电、税务等部门和单位应当凭征地拆迁主管部门的拆迁证明，及时办理和安排被拆迁人的户口转移、子女转学转托、购房减（免）税以及用电、用水等事宜。

第五章 法律责任

　　第四十九条 负责实施拆迁单位委托不具有房屋拆除资格的单位办理拆除事宜的，由征地拆迁主管部门责成改正。
　　第五十条 负责实施拆迁单位无正当理由逾期不支付拆迁补偿款的，由征地拆迁主管部门责成其及时支付。
　　第五十一条 没有征地批准文件或未按批准征地范围进行拆迁的，由征地拆迁主管部门通知其停止拆迁。造成被拆迁人损失的，由征地拆迁　　主管部门责成其赔偿或者由被拆迁人向人民法院提起诉讼。
　　第五十二条 被拆迁人违反规定，拒绝或不按期腾退过渡房的，由征地拆迁主管部门责成其限期退还过渡房，超期租金按临时过渡补助费的2倍收取。
　　第五十三条 被拆迁人在原房屋产权、使用状况、家庭人口、婚姻关系等方面弄虚作假，骗取安置或补偿的，由征地拆迁主管部门责成其限期改正并追回有关款项；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第五十四条 被拆迁人的亲属、朋友或其他利害关系人故意唆使、怂恿被拆迁人谋取不当利益，阻碍拆迁的，由征地拆迁主管部门建议有关单位予以处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第五十五条 拒绝、阻碍拆迁工作人员依法执行拆迁公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第五十六条 征地拆迁主管部门、相关职能部门、拆迁实施单位等工作人员在拆迁工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门、监察部门给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

　　第五十七条 原拆迁集体土地上房屋及其附属物的有关规定与本办法不符的，以本办法为准。
　　第五十八条 丽水经济开发区范围内因征用集体所有土地而涉及拆迁房屋及其附属物的补偿、安置等事宜，参照本办法执行。
　　第五十九条 本办法自2004年9月1日起施行。



财政部、中国人民银行


财政部、中国人民银行关于印发《预算外资金收入收缴管理制度改革方案》的通知

（2002年6月28日 财库[2002]37号发布）
　　根据国务院办公厅《关于财政国库管理制度改革方案有关问题的通知》（国办函[2001]18号）和《财政部中国人民银行关于印发〈财政国库管理制度改革试点方案〉的通知》（财库[2001]24号）的精神，现将《预算外资金收入收缴管理制度改革方案》印发给你们，请遵照执行。
　　建立新的预算外资金收入收缴账户体系，规范收入收缴程序，加强财政票据监管，有助于强化预算外资金“收支两条线”管理，增强预算外资金收入收缴的透明度，从制度上防范腐败现象的发生。为保证改革顺利进行，按照总体规划、分步实施的改革部署，2002年财政部将在几个有代表性的中央部门进行改革试点。在总结经验、完善方案的基础上，2003年将进一步扩大改革试点范围。各地区可根据改革方案，结合本地实际，积极稳妥地进行改革试点，在“十五”期间全面推行预算外资金收入收缴管理制度改革。
　　预算外资金收入收缴管理制度改革政策性强，涉及面广，情况复杂，各地区、各部门要高度重视并积极支持这项改革。进行改革试点的各部门、各地区要切实加强领导，精心组织，周密部署，及时反馈试点情况和有关问题。中央部门改革试点的具体实施办法另行发布。
　　附件：预算外资金收入收缴管理制度改革方案
　　为了加强预算外资金收入收缴管理，实行规范化的“收支两条线”制度，根据国务院同意的《财政国库管理制度改革试点方案》的规定，制定预算外资金收入收缴管理制度改革方案。
　　一、改革的指导思想和原则
　　改革的指导思想是：按照社会主义市场经济条件下政府职能转变和建立健全公共财政制度的要求，通过建立规范的预算外资金收入收缴管理制度，进一步规范政府分配秩序，促进执收单位依法履行职责，增强财政宏观调控能力，加强财政管理监督，推动党风廉政建设的深入开展。
　　根据上述指导思想，针对我国预算外资金收入收缴管理的实际状况，预算外资金收入收缴管理制度改革应当遵循以下原则：
　　（一）有利于规范管理。改革预算外资金收入收缴管理制度，逐步将预算外资金纳入国库单一账户管理。
　　（二）有利于加强监督。改革预算外资金收入收缴账户体系、收入收缴程序，加强财政票据（即执收单位向缴款人出具的收款收据，以下简称票据）监管，增强预算外资金收入收缴活动的透明度，使预算外资金收入收缴的全过程处于有效的监督管理之下。
　　（三）有利于简化操作程序。确保预算外资金收入及时、足额地缴入财政专户，方便缴款人缴款和执收单位收缴管理，操作尽可能简便易行。
　　（四）有利于分步实施。改革从规范预算外资金收入收缴着手，逐步过渡到规范整个财政性资金的收入收缴。
　　二、改革的主要内容
　　根据财政国库管理制度改革要求，预算外资金收入收缴管理制度改革的主要内容是：财政部门设立预算外资金财政专户，取消主管部门和执收单位设立的收入过渡性账户；规范收入收缴程序；健全票据管理体系；充分运用现代信息技术，加强对预算外资金收入收缴的监督管理。
　　（一）财政部门设立预算外资金财政专户。
　　取消主管部门和所属执收单位设立的收入过渡性账户,由各级财政部门分别在代理银行总行或分支机构设立预算外资金财政专户（以下简称财政专户）。对于所属单位级次多、分布比较广的部门，可由财政部门委托代理银行为其所属的每个独立核算的执收单位设立预算外资金财政汇缴专户（以下简称财政汇缴专户）。财政专户用于记录、核算和反映预算外资金收支活动；按执收单位，分收入项目进行核算；与财政汇缴专户清算；向国库单一账户缴款以及拨付预算外资金。财政汇缴专户只能用于执收单位预算外资金的收入收缴，不得用于执收单位的支出。已经建成财政管理信息系统的地方，在确保收入及时、足额缴入财政专户，并保证财政部门、执收单位、代理银行准确核对信息的基础上，可以不设置财政汇缴专户，通过代收银行网点将收入直接缴入财政专户。随着财政国库管理信息系统和银行支付系统的建立和完善，逐步取消财政部门为执收单位开设的财政汇缴专户，实现预算外资金收入直接缴入财政专户。
　　（二）规范收入收缴程序。
　　改革现行预算外资金收入由执收单位通过过渡性账户层层上解主管部门，再由主管部门汇总定期缴入财政专户或国库单一账户的收缴方式，实行直接缴库和集中汇缴，规范收入收缴程序。
　　1、直接缴库。执收单位向缴款人开具缴款凭证与收款收据合一的《非税收入一般缴款书》，缴款人持《非税收入一般缴款书》直接到代理银行缴款，将应缴款项缴入财政专户；对于设立财政汇缴专户的执收单位，由缴款人将应缴款项直接缴入财政汇缴专户。
　　2、集中汇缴。执收单位向缴款人开具票据，直接向缴款人收款后，由执收单位按日汇总填制《非税收入一般缴款书》，到代理银行将所收款项缴入财政专户；对设立财政汇缴专户的执收单位，将应缴款项缴入财政汇缴专户。
　　3、汇划清算。代理银行每日将代收的资金实时缴入财政专户或财政汇缴专户。缴入财政汇缴专户的资金，由代理银行通过资金汇划清算系统，按日自动汇划财政专户。每日营业终了，财政汇缴专户余额为零。
　　4、信息反馈。代理银行根据有关规定，对收缴收入按照执收单位，分收入项目向同级财政部门、主管部门和执收单位报送日（旬、月）报表。日（旬、月）报表的内容包括执收单位名称、项目编码、收入项目、收入金额、代理银行等信息。财政专户开户银行要按规定向执收单位的主管部门报送财政专户收入信息，财政汇缴专户开户银行要向执收单位报送财政汇缴专户收入信息。财政部门、主管部门、执收单位、代理银行要按月核对预算外资金收入收缴信息，保持账务一致。
　　（三）健全票据管理体系。
　　预算外资金收入来源中的行政事业性收费、政府性集资、以政府名义获得的各种捐赠收入等按照财务隶属关系使用财政部或省、自治区、直辖市财政部门统一监（印）制的票据。票据的印制、发放、使用、管理、核销等，按照省级以上财政部门的有关规定执行。预算外资金来源中按照财政部和国家税务总局规定需要纳税的，应使用省级以上税务部门统一监（印）制的税务发票。
《非税收入一般缴款书》要纳入票据管理体系，其信息包含执收单位开票日期、缴款书编号、执收单位编码、组织机构代码、缴款人名称、收入项目编码、缴款金额等内容。《非税收入一般缴款书》式样由财政部会同中国人民银行统一制定，由中央和省级财政部门负责监（印）制，印制费用由中央和省级财政安排。
　　（四）加强收入收缴监督管理。
　　各有关部门和单位要切实加强对预算外资金收入收缴的监督管理。财政部门要加强对财政专户、财政汇缴专户以及票据的监督管理；财政部驻各地财政监察专员办事处要加强对中央部门和执收单位收缴情况的监督检查；各级主管部门及执收单位要严格按照国家规定，确保资金及时、足额缴入财政专户或财政汇缴专户；代理银行要按照国家有关规定和与财政部门签订的代理协议，及时办理预算外资金收入收缴、汇划清算和信息反馈业务；中国人民银行要加强对代理银行代理预算外资金收缴的汇划清算业务的监督管理。
　　为了规范和加强对财政性资金收入收缴的管理，已纳入预算管理，但仍实行集中缴库的行政事业性收费、政府性基金和执罚单位罚没收入的收缴，可参照本方案执行。上述收入缴入财政专户后，由财政部门按规定在10日内划转国库单一账户。
　　三、改革的配套措施
　　预算外资金收入收缴管理制度改革，是对我国财政资金收入收缴方式的重大变革，是整个财政国库管理制度改革的重要组成部分。为搞好这项改革，需要采取以下配套措施。
　　（一）修订和制定相应的法律法规。建议修订《中华人民共和国国家金库条例》及《中华人民共和国国家金库条例实施细则》、《中央预算单位银行账户管理暂行办法》、《行政事业单位预算外资金银行账户管理的规定》、《中央预算外资金财政专户管理暂行办法》等有关规定；同时，要研究制定《中央单位预算外资金收入收缴管理改革试点办法》，规范财政部门、主管部门及所属执收单位、中国人民银行和代理银行等在预算外资金收入收缴管理中的职责，为改革提供法律保障。
　　（二）建立健全预算外资金收入收缴监管机制。财政部门要利用票据监控手段，加强对执收单位收缴行为的监督管理。同时，要建立健全收入收缴体系的监控机制，确保预算外资金及时、足额地缴入财政专户。
　　（三）加快政府收支分类改革步伐。预算外资金收入收缴管理制度改革，要求逐步细化现有政府预算收支科目，并对其涵盖范围作适当调整，以全面、系统地反映政府各项收入活动，保证改革顺利实施。
　　（四）加快财政管理信息系统和银行支付系统建设步伐。按照新的预算外资金收入收缴管理制度的要求，要尽快建立管理先进、操作可靠的财政管理信息系统和银行支付系统，为财政资金收缴、汇划清算的高效运作提供技术保障。
　　四、改革的实施步骤
　　预算外资金收入收缴管理制度改革，应与整个财政国库管理制度改革同步进行。2002年，先在若干中央部门实施改革试点；在总结经验的基础上，2003年进一步扩大试点范围。各省、自治区、直辖市可以结合本地实际情况，按照本方案规定的原则，制定本地区的实施办法，积极稳妥地推进改革。争取在“十五”期间全面实行新的预算外资金收入收缴管理制度。