新修改的《民事诉讼法》于2013年1月1日生效。其中，第55条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”此即是大家通常所说的公益诉讼。
　　上述条款意味着将公民个人排除在公益诉讼的原告之外。

　　笔者认为此次民诉法个性在公益诉讼的提起主体上，保持必要的审慎而不赋与公民个人提起公益诉讼的主体资格，亦是有合理性。一方面公益诉讼较之私益诉讼更具复杂性，而其被告往往为非公民的的民事主体，一般也都具有一定的经济实力，其实施的损害行为往往具有涉及范围广、社会影响大、受损害结果总体上严重但又难以量化和加以证明等特点，对之提起和进行诉讼，意味着原告方面必须有相当大的人、物、财力的投入，既需要一定的经济实力，又需要较高的诉讼能力。另一方面，我国二十年的经济体制转轨，使我国社会向工业的、城镇的、开放的一体化的社会转型进入了快车道，也使得我国自近代以来一直缺失的市民社会和第三部门有了可喜的发育和成长，并在转型社会中发挥了一定作用。但客观而言，和发达国家相比这种成长还处在相对初级的阶段和层次上。而这次立法关于公益诉讼的规定，是我国公益诉讼建立的初始阶段，是一次破冰之旅，可以说该制度的创设无论对立法机关还是司法实践都意味着具有一定的挑战性，既要借鉴域外经验，又要立足于我国的国情，要力求走稳还要力求走好，以力求使创设的制度能够有效发挥其社会治理的作用。所以此次立法没有赋与公民个人提起公益诉讼的主体资格，是为了以后条件成熟时再加之规定更加。

　　条款中所表述的“法律规定的机关和有关组织”仅指现行法律直接、明确规定可以就某一领域提起公益诉讼的机关或组织。那么,目前只有海洋环境保护法中明确规定,海洋行政主管部门可以就海洋环境污染事件提起公益诉讼。如此一来,检察机关也被排除在“法律规定”之外。

笔者认为应当明确赋与人民检察院提起公益诉讼的资格。主要是考虑到：1、与其他公权力机关相比，检察机关本身的性质，决定了其提起诉讼的合理性。就立法、行政和司法机关职能与分工来看，人民检察院是唯一适格的公益诉讼的主体。且检察院在我国宪政中居于法律监督者的特殊地位，检察机关作为国家利益和社会公共利益的代表者、维护者和实现者的职能角色。2、与公民、法人或者其他组织相比，检察机关提起公益诉讼更具有职能优势。检察机关作为国家机关，具有天然的职能优势， 它可以对相关的资源进行整合，调动人力物力，从而以最少的投入获得最大的产出。而且作为法律监督机关，检察机关对法律规范的熟悉度明显强于一般公民，同时还有丰富的适法经验，更能高效地运用法律进行公益诉讼。3、检察机关行使法律监督权与其作为公益诉讼原告并无冲突。在公益诉讼中, 虽然适用的是民事诉讼程序, 但矛盾的实质却不再纯粹是当事人个人利益之争, 涉及社会不特定的主体的环境公益。因此，检察机关在诉讼过程中虽然也是法律监督者, 但它作为原告的外在角色冲突也由于其作为原告并不存在自身的直接利益而得到化解, 它作为原告和作为监督者的目的都在于保护国家和社会利益, 无论诉讼结果如何, 都与其自身民事利益无关。4、检察机关在收集证据、调查证据的权限、负担诉讼成本的能力和进行诉讼所必需的法律专业素养等方面具有优越于享有公益诉讼的有关机关和团体；5、现行法的依据。《刑事诉讼法》第77条已经赋与检察院提起附带民事诉讼的公诉权，即当国家财产、集体财产因被告人的犯罪行为而遭受损失时，人民检察院在提起刑事诉讼的同时可以提起附带民事诉讼。6、可以借鉴国外检察院提起公益诉讼的成功经验。


作者单位：江西省新建县人民法院
重庆市人民政府


重庆市重奖市级国有工业企业厂长（经理）试行办法
重庆市人民政府


（重府发〔1993〕231号，1993年12月13日发布）


第一条 为推动重庆工业经济高速高效发展，充分发挥重点企业的骨干带头全用，进一步调动企业经营者发展生产、提高效益的积极性，根据市政府意见，设立厂长（经理）实行年度考核，一次性重奖。为此，特制定本办法。
第二条 奖励范围：重庆地方市级国有工业企业（含股份制工业企业）。辖区内的中央、省属工业企业比照本办法办理。
第三条 奖励对象：企业现任厂长（经理）。
第四条 奖励原则：根据国家新的工业经济评价考核指标体系，参照国际惯例，从企业投入与产出绝对指标与相对指标两个方面综合评价企业经济成果。注重工作实绩、突出经济效益，实行重奖，鼓励先进。
第五条 奖励条件：凡同时具备下列条件，按综合评价得分排序，对排位前列的企业，期厂长（经理）可以获得市人民政府一次性重奖。
（一）按照国家新的工业经济评价考核指标体系，综合效益指数高于全市平均水平30个百分点，并进入重庆工业企业五十强的企业；
（二）实现利税（利润总额、产品销售税金及附加）增幅超过全市国有工业盈利企业平均水平20个百分点，净增额在300万元以上；
（三）人均创利税为全市国有工业盈利企业平均水平的2倍，同比增长20％以上；
（四）企业连续两年盈利（含考核年芳）。考核年度应上较税利总额比上年增加，当年入库率达95％以上；
在符合同等奖励条件的情况下，为确定企业排列位次，上述四项考核指标权数分别确定为：30、25、25、20。
以上有关经济指标的考核，以新的统计指标考核体系，并经有权的会计师事务所注册会计师审查和市财政局批复后的新的企业财务决算报表中所载数字为准。
第六条 奖励办法：凡符合奖励条件的企业，以税利净增额为依据，凡实现税利净增额在300万元及其以上的，按1％比例金额计发奖励金，最高获奖额不超过30万元。
第七条 奖励程序
（一）对于符合条件的市级国有工业企业厂长（经理）的奖励，待次圻企业财务决算审查后，经市财政局清理提供有关指标数据，由市政府工业经济评价考核办公室牵头，与市经委、市财政局、市统计局联合会审后报市政府批准兑现。
（二）符合获奖条件的中央、省属在渝工业企业，每年四月由市政府工业经济评价考核办公室提出获奖企业范围建议名单，与市经委、市财政局、市统计局联合会审测算，报市政府批准后联合行文，企业按有关奖励程序办理手续，并报上级备案。
第八条 其他
（一）获奖的地方市级国有工业企业，厂长（经理）奖金由市政府支付；获奖的中居、省属在渝工业企业，厂长（经理）奖金由企业自行解决。
（二）获市人民政府重奖的厂长（经理），企业承包奖金仍可按承包规定领取。
（三）获奖企业其它现职厂级领导和职工的奖励由企业按《全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定自主决定。
（四）获奖股份制企业总经理的奖金由公司董事会自主确定，奖金由企业支付。
（五）区（市）县级企业或参照本办法办理，具体事宜由各区（市）县人民政府自定。
（六）为落实、体现政府对有功厂长（经理）的重奖精神，凡获奖者所获奖金归个人所有和支配。
第九条 本试行办法由市政府工业经济评价考核办公室负责解释。
第十条 本试行办法自1993年起试行。






1993年12月13日