如何正确处理相邻关系

王海宏


　　相邻关系是实践中存在民事关系，如不能正确处理好此种关系，则必然会影响人们的生产和生活，严重的甚至会造成人身伤亡和财产重大损害，影响社会生产和生活秩序的稳定。所以，正确处理好相邻关系，对于保护相邻人的合法权益，合理使用社会财富，稳定社会正常秩序，具有十分重大的意义。
相邻一方因修建施工、架设电线、埋设管道等，需要临时占用他人土地的，他人应当允许。但是应选择对他人损失最小的方案，并按照双方约定的范围、用途和期限使用，完结后庆及时清理现场，恢复原状。因此而给他人造成损失的，一方应当给予适当的补偿。
　　相邻一方在自己的土地上挖水沟、水池、地窑、水井和地基等时，应注意对方房屋、地七老八十　以及其他建筑物安全。一方的建筑物有倒塌的危险，严重威胁对方的人身、财产安全时，对方有权请求采取措施排除危险来源，消除危险。旋转或使用易烯、易爆、剧毒物品，必须严格按有关法规办理，并应当与邻人的建筑物保持适当的距离，或采取必要的防范措施，使邻人免遭人身和财产损失。因此造成损害的，应赔偿邻人的损害。相邻一方种植的竹木根延伸，危及另一访寻长物我的安全和正常使用的，应当分别是情况，责令竹木种植人消除危险、恢复原状、赔偿损失。
　　《民法通则》第83条规定：“不动产的相邻各方，应当有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。”根据这一规定，在处理相邻关系时，遵循如下原则：
　　一、兼顾各方的利益，互谅互让、互助团结　　
　　相邻各方对土地、山林、草原等自然资源的使用权和所有权发生争议，或因环境污染发生争议后，必须本着互谅互让、有利团结的精神协商解决；协商不成的，由有关国家人民法院解决。在争议解决以前，争议各方不得荒废土地、山林等自然资源，不得三十有关设施，更不得聚众闹事，强占或毁坏财产。对故意闹事造成财产损害和人身伤害的，除追究当事人的民事责任外，还应追究其行政责任，甚至刑事责任。
相邻各方在行使所有权或使用权时，要互相协作，兼顾相邻人的利益。以邻为壑，损人利已，妨害社会公共利益的行为，是与相邻关系所应遵循的原则相悖的。人民法院处理相邻关系纠纷，也要兼顾各方的利益，使纠纷得以妥善解决。
　　二、有利生产、方便生活
　　处理因相邻关系发生的纠纷时，应从有昨于有效合理地使用财产，有利于生产和生活出发。例如在处理地界纠纷时，如果原来未划地界，就应当根据如何便于经营管理和有利于生产发民的原则，来确新的地界线。
　　三、公平合理
　　相邻关系的咱类很多，法律很难对稳中有降种相邻关系都作了具体规定，这就需要人民法院在处理相邻关系纠纷时，应该从实际出了，进行深入的调查研究，兼顾各方面的利益，适当考虑历史情况和习惯，公平合理地处理纠纷。


北安市人民法院　王海宏
浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅转发市建委关于杭州市建筑工程施工许可管理实施细则的通知

杭政办〔2006〕53号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市建委拟订的《杭州市建筑工程施工许可管理实施细则》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。



　二○○六年十二月二十日



杭州市建筑工程施工许可管理实施细则
（市建委 二○○六年十一月二十七日）

　　为进一步规范建筑工程施工许可管理，依据《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令第91号）等法律、法规的规定以及建设部《关于加强区域重大建设项目选址工作，严格实施房屋建筑和市政工程施工许可制度的意见》要求，结合本市实际，制定本细则。
　　一、杭州市市区范围内（不含萧山区、余杭区）从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及市政基础设施工程的施工，建设单位应当在开工前依照本细则的规定，向建设行政主管部门申请领取施工许可证。
　　非住宅房屋竣工验收合格后再进行装修装饰的，按照《杭州市建筑装饰工程管理办法》的规定，向所在区建设行政主管部门申领建筑装饰工程施工许可证。
　　建筑面积在300平方米以下的城镇居民私房修建翻建工程可以不申请办理施工许可证。
　　二、市建委是本市建筑工程施工许可管理的行政主管部门。各区建设局和开发区管委会对本机关核准的建筑工程施工许可项目进行监督管理。
　　三、建设单位申请施工许可证时，应提交以下资料：
　　（一）建筑工程用地批准文件。
　　（二）建设工程规划许可证。
　　（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要实施拆迁的，其拆迁进度应符合施工要求。
　　（四）到位资金证明。建设工期不足1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%；建设工期超过1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。
　　（五）施工图审查合格证。
　　（六）施工、监理中标通知书。不招标的提供施工交易单、工程监理备案表。
　　（七）施工、监理合同。
　　（八）建设工程质量安全监督书。
　　（九）银行出具的工资保证支付账户存款凭证，工资保证金额按工程合同价格的2%确定，各施工企业工资保证金最高不超过100万元。
　　（十）合同价格在1000万元以上的工程，提供工程建设合同担保证明。
　　1．一般招标或者交易的项目，工程造价低于1亿元（含1亿元）的，应不低于工程造价的10％；工程合同造价1亿元以上的，应不低于1000万元。
　　2．采用经评审最低价中标法的招标项目，工程造价低于1亿元（含1亿元）的，应不低于工程造价的15％；工程造价1亿元以上的，应不低于1500万元。
　　（十一）建筑施工企业的安全生产许可证。
　　（十二）进杭施工企业需提供进杭施工单位承包工程通知单。
　　（十三）按照省、市有关文件规定缴纳相关规费，并提供缴费凭证：
　　1．配套费、教育费缴费凭证及票据。
　　2．防空地下室建设费核定单。
　　3．发展新型墙体材料专项基金缴款表。
　　4．白蚁预防缴费审核单。
　　5．散装水泥专项资金缴款表。
　　四、申请办理施工许可证，应按照下列程序进行：
　　（一）建设单位可向发证机关领取《建筑工程施工许可申请表》。
　　（二）建设单位应如实填写有关内容。申请单位栏由法人代表签章和加盖单位公章；施工现场是否具备施工条件栏由施工企业主要技术负责人在申请表上签署意见，并加盖单位公章；施工组织设计栏由总监理工程师或建设单位的主要技术负责人在申请表上签署意见，并加盖单位公章；其它资料栏由市城建档案馆加盖竣工档案承诺书专用章。
　　建设单位持《建筑工程施工许可申请表》并附本办法第三条规定的资料，向发证机关提出申请。
　　（三）发证机关对建设单位报送的《建筑工程施工许可申请表》和资料进行审查，对符合条件的予以受理；不符合条件的，当场一次性告知需要补正的全部内容。
　　（四）发证机关应当自受理建设单位施工许可申请之日起5日内指派工作人员对施工现场进行踏勘。踏勘人员需要对施工现场的以下情况进行勘察，并认真填写《工程现场踏勘情况记录表》。
　　1．施工现场拆迁进度是否符合施工要求，施工区域内地上物是否全部拆除。
　　2．是否存在违法提前开工行为。
　　工程现场不具备施工条件的，应当作出不予行政许可决定；存在违法开工行为的，在不予行政许可决定后，应依法进行行政处罚。
　　（五）发证机关对已受理并符合施工许可条件的，应当自受理申请之日起15日内颁发施工许可证；对不符合条件的，应当自受理申请之日起15日内书面通知建设单位，并说明理由。
　　五、在施工过程中，建设单位或施工单位发生变更的，建设单位应当重新申请领取施工许可证。重新申请领取施工许可证除提交本细则第三条规定的资料外，还需提交以下资料（发证机关在核发新的许可证时收回旧证，并在新证上注明原因及原证编号）：
　　（一）建设单位变更。
　　1．变更情况说明，并由建设单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．原建设单位与施工单位的合同终止协议。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（二）施工单位变更。
　　1．变更情况说明，并由建设单位、监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．建设单位与原施工单位的合同终止协议。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　六、施工许可证其他内容变更的，建设单位提出变更申请时，应填写《建筑工程施工许可证变更申请表》，并提交以下资料：
　　（一）建设单位名称变更。
　　1．变更书面申请，并由建设单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．已修改的《建设工程规划许可证》。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（二）施工单位名称变更。
　　1．变更书面申请，并由建设单位和施工单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．已修改的《建筑施工企业资质证书》。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（三）工程名称变更。
　　1．变更书面申请，并由建设单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．已修改的《建设工程规划许可证》。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（四）监理单位变更。
　　1．变更书面申请，并由建设单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．建设单位与原监理单位的合同终止协议。
　　3．监理中标通知书，不招标的提供工程监理备案表。
　　4．监理合同。
　　5．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（五）设计单位变更。
　　1．变更书面申请，并由建设单位、施工单位和监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．建设单位与原设计单位的合同终止协议。
　　3．设计主管部门对变更设计单位的批准文件，涉及到设计调整的，需提供原初步设计批准部门的调整设计的批复文件。
　　4．已变更设计单位的施工图审查合格证。
　　5．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（六）建设规模变更。
　　1．建设规模减少。
　　（1）变更书面申请，并由建设单位、施工单位和监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　（2）已修改的《建设工程规划许可证》。
　　（3）已变更建设规模的施工图审查合格证。
　　（4）《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　2．建设规模增加。
　　（1）增加300平方米以下的。
　　①变更书面申请，并由建设单位、施工单位和监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　②已修改的《建设工程规划许可证》。
　　③已变更建设规模的施工图审查合格证。
　　④按省、市有关文件规定缴纳相关规费，并提供缴费凭证。
　　⑤《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（2）增加300平方米（含300平方米）以上的。
　　①变更书面申请，并由建设单位、施工单位和监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　②已修改的《建设工程规划许可证》。
　　③已变更建设规模的施工图审查合格证。
　　④增加部份的建设工程施工交易单。
　　⑤施工合同。
　　⑥增加部分的建设工程质量安全监督书。
　　⑦银行出具的工资保证支付账户存款凭证。
　　⑧合同价格在1000万元以上的工程需提供工程建设合同担保证明。
　　⑨进杭施工企业需提供进杭施工单位承包工程通知单。
　　⑩按省、市有关文件规定缴纳相关规费，并提供缴费凭证。
　　⑪《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（七）开竣工日期变更。
　　建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期开工；施工未按竣工日期完工的，应当在期满前向发证机关申请延期竣工，每次延期不超过3个月，原则上延期以两次为限。超出开工或竣工时限的，施工许可证自行废止。建设单位提出变更申请时，应提交以下资料：
　　1．变更书面申请，并由建设单位、施工单位和监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．实行工程合同担保的项目，提供续保保函。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（八）项目经理变更。
　　1．变更书面申请，并由建设单位、施工单位和监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．项目经理变更备案表。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（九）项目总监变更。
　　1．变更书面申请，并由建设单位和监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．项目总监变更备案表。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　七、增加施工内容的，建设单位提出申请时，应填写《建筑工程施工许可证变更申请表》，并提交以下资料：
　　（一）增加施工内容由总包单位施工的。
　　1．建设工程施工交易单。
　　2．施工合同。
　　3．建设工程质量安全监督书。
　　4．合同价格在1000万元以上的，提供工程建设合同担保证明。
　　5．进杭施工企业需提供进杭施工单位承包工程通知单。
　　6．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（二）增加施工内容由分包单位施工的。
　　1．施工中标通知书或施工交易单。
　　2．施工合同。
　　3．建设工程质量安全监督书。
　　4．银行出具的工资保证支付账户存款凭证。
　　5．合同价格在1000万元以上的需提供工程建设合同担保证明。
　　6．进杭施工企业需提供进杭施工单位承包工程通知单。
　　7．建筑施工企业的《安全生产许可证》。
　　8．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　八、在建工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起2个月内向发证机关书面报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并填写《建筑工程中止施工申请表》。发证机关核准后，在建筑工程施工许可证上注明中止施工时间。
　　工程恢复施工前，建设单位应当向发证机关提出书面申请，填写《建筑工程恢复施工申请表》。由发证机关核准后，在建筑工程施工许可证上注明恢复施工开竣工时间。
　　九、施工许可证有关内容打印错误的，建设单位填写《建筑工程施工许可证修改申请表》，并提交以下资料：
　　（一）要求修改内容的相关证明资料。
　　（二）《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　十、建筑工程施工许可证遗失的，建设单位可持以下资料向发证机关提出申请，并填写《建筑工程施工许可证补证申请表》（发证机关核对无误后，出具相关证明，不再补发建筑工程施工许可证）：
　　（一）书面申请，并由建设单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　（二）刊登在市级以上报纸的建筑工程施工许可证遗失声明。
　　十一、建设单位向发证机关申请办理本细则第六条至第十条事项的，发证机关应当自受理申请之日起5日内办结。
　　十二、萧山区、余杭区和各县（市）的建设工程项目可参照执行。
　　十三、本规定自2007年1月1日起实行