海南省发展与改革厅


琼发改收费[2006]1754号


关于印发《海南省律师服务收费管理办法》和《海南省律师服务收费标准》的通知


各市县物价局、司法局，洋浦经济发展局：
为规范律师服务收费行为，维护委托人和律师的合法权益，促进律师服务业健康发展，我们根据《国家发展改革委、司法部关于印发〈律师服务收费管理办法〉的通知》精神，制定了《海南省律师服务收费管理办法》和《海南省律师服务收费标准》。现印发给你们，请认真贯彻执行。



附件：1 海南省律师服务收费管理办法
2 海南省律师服务收费标准




二00六年十一月二十七日



主题词：经济管理 律师 服务 收费 通知

海南省律师服务收费管理办法
第一条 为规范我省律师服务收费行为，维护委托人和律师的合法权益，促进律师服务业健康发展，依据《价格法》、《律师法》和国家发改委、司法部《律师服务收费管理办法》等有关法律、法规、规章，制定本办法。
第二条 在我省设立的律师事务所或分所，为委托人提供法律服务的收费行为适用本办法。
第三条 律师服务收费遵循公开公平、自愿有偿、诚实信用的原则。
律师事务所应当便民利民，加强内部管理，降低服务成本，为委托人提供方便优质的法律服务。
第四条 律师服务收费实行政府指导价和市场调节价。
第五条 律师事务所依法提供下列法律服务实行政府指导价：
（一）代理民事诉讼案件；
（二）代理行政诉讼案件；
（三）代理国家赔偿案件；
（四）为刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨询、代理申诉和控告、申请取保候审，担任被告人的辩护人或自诉人、被害人的诉讼代理人；
（五）代理各类诉讼案件的申诉。
第六条 律师事务所提供第五条所列服务项目以外的其他法律服务的收费实行市场调节价，由律师事务所与委托人协商确定收费标准。
省律师协会可以制定协商收费的计价指引，报省发展与改革厅、省司法厅备案后，供律师事务所与委托人参照执行。
律师事务所与委托人协商律师服务收费应当考虑以下主要因素：
（一） 本律师事务所日常经营活动的成本支出；
（二） 办理委托事务耗费的工作时间；
（三）委托事务的难易程度；
（四）所在地社会经济发展状况和委托人的承受能力；
（五）办理委托事务可能承担的风险和责任；
（六）办理委托事务需要的律师人数和承办律师的社会信誉及工作水平等。
第七条 政府指导价和浮动幅度由省发展与改革厅会同省司法厅制定。律师事务所应在规定的幅度内与委托人协商确定具体收费标准。
第八条 律师服务收费可以根据不同的服务内容，采取计时收费、计件收费、按标的额比例收费等方式。
第九条 计时收费是指律师事务所根据其提供法律服务耗费的工作时间，在规定的标准范围内，按确定的每小时收费标准向委托人收取律师服务费的计价方式。
计时收费可适用于全部法律事务。
采用计时收费的，律师事务所应当向委托人出具工作清单。
计时收费的计算规则由省律师协会另行制定，报省发展与改革厅、省司法厅备案。
第十条 计件收费是指以每一委托事务为基本单位，按规定的数额或在规定的范围、幅度、限额内具体商定收取律师服务费的计价方式。
计件收费一般适用于不涉及财产关系的法律事务。
第十一条 按标的额比例收费是指根据委托事务争议标的额的一定比例收取律师服务费的计价方式。
按标的额比例收费适用于涉及财产关系的法律事务。
第十二条 办理涉及财产关系的民事案件时，委托人被告知政府指导价后仍要求实行风险代理的，律师事务所可以实行风险代理收费，但下列情形除外：
（一）婚姻、继承案件；
（二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；
（三）请求给付赡养费、抚养费、扶养费、抚恤金、救济金、工伤赔偿的；
（四） 请求支付劳动报酬的等。
第十三条 禁止刑事诉讼案件、行政诉讼案件、国家赔偿案件以及群体性诉讼案件实行风险代理收费。
第十四条 风险代理收费是指律师事务所与委托人就委托事项应实现的目标、效果和支付律师服务费的时间、比例、条件等先行约定，达到约定条件的，按约定支付律师服务费；未达到约定条件的，不支付律师服务费。经委托人同意，律师事务所可以收取履约保证金或要求委托人提供财产担保，在委托事项办结后，依照约定与委托人结算。
第十五条 实行风险代理收费，律师事务所应当与委托人签订风险代理收费合同，约定双方应承担的风险责任、收费方式、收费数额或比例、支付方式等。
实行风险代理收费，最高收费金额不得高于收费合同约定标的额的30%，但实行市场调节价的法律服务除外。
第十六条 律师事务所应当严格执行律师服务收费管理办法和收费标准，并在醒目位置公示，接受社会监督。
第十七条 律师事务所接受委托，应当与委托人签订律师服务收费合同或者在委托代理合同中载明收费条款。
收费合同或收费条款应当包括：收费项目、收费标准、收费方式、收费数额、付款和结算方式、争议解决方式等内容。
第十八条 律师事务所与委托人签订合同后，不得单方变更收费项目或者提高收费数额。确需变更的，律师事务所必须事先征得委托人的书面同意。
第十九条 律师事务所向委托人收取律师服务费，应当向委托人出具海南省服务专业发票。
第二十条 律师事务所在提供法律服务过程中代委托人支付的诉讼费、仲裁费、鉴定费、公证费、查档费等，不属于律师服务费，由委托人另行支付。
第二十一条 律师事务所需要预收异地办案差旅费的，应当向委托人提供费用概算，经协商一致，由双方签字确定。预收差旅费应由律师事务所开具预收款收据。确需变更费用概算的，律师事务所必须事先征得委托人的书面同意。
第二十二条 结算代委托人支付的费用和异地办案差旅费时，律师事务所应当向委托人提供代为支付费用和异地办案差旅费清单及凭证，结算后委托人应退还预收款收据。不能提供有效凭证的，委托人可拒绝支付。
第二十三条 律师服务费、代委托人支付的费用和异地办案差旅费由律师事务所统一收取。律师不得私自向委托人收取任何费用。
除前款所列三项费用外，律师事务所及承办律师不得以任何名义向委托人收取其他费用。
第二十四条 律师事务所应当接受指派承办法律援助案件。办理法律援助案件不得向受援人收取任何费用。
对于经济确有困难，但不符合法律援助范围的公民，律师事务所可以酌情减收或免收律师服务费。
律师事务所减收或免收律师服务费的，应由委托人提出书面申请陈述理由，并提交相关证明，承办律师签署意见后报律师事务所主任审查批准。
第二十五条 对于难度大、取证难、耗时长、风险大的重大、复杂、疑难刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼、国家赔偿案件以及涉外案件，由律师事务所与委托人在政府指导价的上浮幅度内协商确定收费标准，报省律师协会和省司法厅备案。
第二十六条 律师事务所异地提供法律服务，可以执行律师事务所所在地或者提供法律服务所在地的收费规定，具体办法由律师事务所与委托人协商确定。
第二十七条 各级价格主管部门应加强对律师事务所法律服务收费的监督检查。
律师事务所有下列价格违法行为之一的，由政府价格主管部门依照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》进行查处：
（一） 不按规定公示律师服务收费管理办法和收费标准的；
（二）超出政府指导价范围或幅度收费的；
（三）采取分解收费项目、重复收费、扩大范围等方式变相提高收费标准的；
（四）以明显低于成本的收费进行不正当竞争的；
（五）实际收费与合同约定收费不一致且低于政府指导价的；
（六）其他价格违法行为。
第二十八条 各级司法行政部门应加强对律师事务所法律服务收费的监督检查。
律师事务所、律师有下列违法行为之一的，由司法行政部门依照《律师法》以及《律师和律师事务所违法行为处罚办法》进行查处：
（一）违反律师事务所统一接受委托、签订书面委托合同或者收费合同规定的；
（二）违反律师事务所统一收取律师服务费、代委托人支付的费用和异地办案差旅费规定的；
（三）不向委托人提供预收异地办案差旅费用概算，不开具律师服务收费合法票据，不向委托人提交代交费用、异地办案差旅费的有效凭证的；
（四）违反律师事务所统一保管、使用律师服务专用文书、财务票据、业务档案规定的；
（五）违反律师执业纪律和职业道德的其他行为。
第二十九条 公民、法人和其他组织认为律师事务所或律师存在价格违法行为，可以通过函件、电话、来访等形式，向价格主管部门、司法行政部门或者省律师协会举报、投诉。
第三十条 各市县人民政府价格主管部门、司法行政部门不得擅自制定、调整律师服务收费标准。超越定价权限，擅自制定、调整律师服务收费标准的，由省级价格主管部门责令改正；情节严重的，提请有关部门对责任人予以处分。
第三十一条 律师事务所无故终止委托关系的，律师事务所应退还已收取的全部律师服务费。
委托人因律师事务所或律师的过错而终止委托关系的，律师事务所应当退还已收取的律师服务费；非因律师事务所或律师的过错而终止委托关系的，律师事务所已收取的律师服务费不予退还。
律师事务所因委托人过错或委托人的要求超出合理范围而终止委托关系的，律师事务所应当根据承办该项法律事务的实际支出进行相应的扣除，余额退还委托人。
第三十二条 因律师服务收费发生争议的，律师事务所应当与委托人协商解决。协商不成的，可以提请省律师协会、省司法厅和省发展与改革厅调解处理，也可以申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第三十三条 本办法由省发展与改革厅会同省司法厅负责解释。
第三十四条 本办法自2007年1月1日起执行。


海南省律师服务收费标准
一． 代理民事诉讼、行政诉讼、国家赔偿案件的收费标准
（一）不涉及财产关系的：2000元- 30000元/件。
上下浮动幅度：20%
但收费额不足2000元的按2000元收取。
（二）涉及财产关系的，按争议标的额的以下费率实行分段累计收费：
标的额 费率
10万元以下的部分（含10万元） 6%
10-50万元的部分 （含50万元） 5%
50-100万元的部分（含100万元） 4%
100-500万元的部分 （含500万元） 3 %
500-1000万元的部分（含1000万元） 2 %
1000-5000万元的部分（含5000万元） 1 %
5000万元以上的部分 0.5 %
上下浮动幅度：20%
但累计收费额不足2000元的按2000元收取。
（三）计时收费
1、收费标准：每小时200元-2000元，由律师事务所与委托人在上述幅度内约定计时收费的标准和结算方式。
2、上下浮动幅度：20%
（四）增加反诉的案件，反诉部分可以按以上标准酌减收费。
（五）发回重审的案件，由原承办律师办理的，可以按原收费标准酌减收费。
（六）风险代理收费
最高代理费金额不得高于合同约定标的额的30 %，但实行市场调节价的法律服务除外。
二． 办理刑事案件的收费标准
（一）侦查阶段（含检察院自侦）： 2000元-20000元/件
（二）审查起诉阶段： 2000元-20000元/件
（三）审判阶段（一个审级）：
基层法院一审的案件 2000元-20000元/件
中级以上法院（含中级法院）一审的案件 5000元-50000元/件
（四）在申诉阶段提供法律帮助和再审辩护：
基层法院再审的案件 2000元-20000元/件
中级以上法院（含中级法院）再审的案件 5000元-50000元/件
（五）自诉案件代理： 2000元-20000元/件
（六）刑事附带民事诉讼案件，刑事部分按以上标准，民事部分可以按民事案件收费标准酌减收费。
（七）发回重审的案件，由原承办律师办理的，可以按原收费标准酌减收费。
（八）以上各项也可参照以上民事案件计时收费的标准收费。
（九）以上标准上下浮动幅度：20%
但收费额不足2000元的按2000元收取。
三、办理重大、复杂、疑难的刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼、国家赔偿案件以及涉外案件，律师事务所可以在以上标准之上与委托人协商确定收费数额，但最高不得超过以上标准的2倍，办理重大、复杂、疑难的刑事诉讼案件，但最高不得超过以上标准的3倍。律师事务所不得随意以重大、复杂、疑难为由要求委托人提高收费标准。

说明：
1、以上各项收费标准（风险代理收费除外）是办理案件一个审级或一个阶段的收费标准，民事、行政诉讼案件分为一审、二审、执行、申诉再审；国家赔偿案件分为申请赔偿阶段、申请复议阶段；刑事案件分为侦查阶段、审查起诉阶段、审判一审、审判二审、申诉再审。
2、律师连续办理二个以上（含二个）审级或阶段的案件，后面审级或阶段的律师服务费可以酌情减少。



中国民用航空总局


制止民用航空运输市场不正当竞争行为规定
民航总局


第一章 总 则
第一条 为了维护我国民用航空运输市场的正常秩序，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和旅客、货主的合法权益，保障航空运输市场的健康发展，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》和其他有关法律、行政法规，制定本规
定。
第二条 本规定适用于在中华人民共和国境内从事民用航空运输经营活动的法人和其他经济组织。
第三条 凡从事民用航空运输经营活动的法人和其他经济组织，均应当遵守国家的法律、法规和民航总局的规章，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，开展公平竞争，确保飞行安全、争取正常飞行、提供优质服务。
第四条 中国民用航空总局（以下简称“民航总局”）统一负责全国民用航空运输市场不正当竞争行为的监督检查。民航总局有关职能部门，按职责分工，加强对民用航空运输市场不正当竞争行为的监督检查。
民用航空地区管理局（以下简称“民航地区管理局”）负责本地区不正当竞争行为的监督检查。
第五条 民航总局和民航地区管理局机关工作人员不得支持、包庇不正当竞争行为。
鼓励、支持、保护一切组织和个人对民用航空运输市场的不正当竞争行为进行社会监督。

第二章 不正当竞争行为
第六条 航空运输企业在经营活动中，不得采取下列不正当行为从事经营：
（一）违反国家和民航总局有关国内航空运价管理规定，擅自提高或压低航空运价；
（二）采用财物或其他手段进行贿赂，或违反民航总局有关销售代理手续费规定的最高限额，或给予对方单位或个人回扣，私设销售代理以及其他不正当促销手段销售其客票、吨位；
（三）为了销售本企业的客票、吨位，阻止或限制销售代理人代理销售其他航空运输企业的客票、吨位，或未经主管部门批准擅自将销售代理人划归本企业直属的客货运输销售分支机构；
（四）限制旅客、货主自由选择承运人，以排斥其他航空运输企业。但国家另有规定者，从其规定；
（五）利用本企业控制的计算机应用系统管理手段或通信网络控制手段，限制其他航空运输企业或销售代理人的正常运营；
（六）以高于民航总局规定的有关服务收费标准或者采用财物或其他手段进行贿赂，获得航空运输保障单位的服务；
（七）收买竞争对手的职员或代理人，损害竞争对手利益。
第七条 机场在航空运输生产保障活动中，不得采取下列不正当行为，损害其他企业合法权益：
（一）以本机场销售、值机、飞机配载代理或者其他理由，不正当限制航空运输企业的飞机起降或拒不签订提供其职责范围内的保障服务协议；
（二）对未与本单位签订委托地面服务代理协议的航空运输企业采取排斥、歧视性措施；
（三）擅自制订单方无权确定的收费项目和标准，损害旅客、货主和用户的权益；
（四）利用优势地位，在签订的机场委托地面服务或其他有关代理协议中，违背平等、互利、协商一致的原则，把不公平的条款强加给对方；
（五）采用财物或其他手段进行贿赂，扩大本身业务，排挤其他竞争对手；
（六）在机场有关服务项目或商业场所经营招标活动中，与投标者相互串通，故意提高或压低标价。
第八条 销售代理人应当严格履行与航空运输企业签订的销售代理协议，在代理经营活动中，不得采取下列不正当行为：
（一）超越航空运输企业委托的代理权限，侵害其他航空运输企业、销售代理人的合法权益；
（二）采用财物贿赂或者在票外、帐外给予对方单位或个人回扣，以及其他不正当促销手段招徕客货；
（三）以虚订的手段控制座位，从事客运销售，损害航空运输企业和其他销售代理人的利益；
（四）向委托的航空运输企业索取或收受违反民航总局规定的代理手续费。
第九条 民用航空器维修、航空油料、航材供应、航空结算、计算机和其他从事航空运输生产服务的企业，以及空中交通管制单位，都应当围绕航空运输生产，搞好各项保障和服务工作，不得采取下列不正当行为：
（一）擅自制订单方无权确定的收费项目和标准，损害用户权益；
（二）采用不正当手段，索取、收受财物或其他贿赂；
（三）以不正当理由制约、限制或者拒绝提供其职责范围内的保障和服务；
（四）对航空运输企业采取歧视性或者差别待遇；
（五）空中交通管理、航空油料等保障部门不得从事包机运输业务。
第十条 本规定规定的上述各类企业以联合或其合作方式，从事本规定所列举的不正当行为，按本规定的有关规定处罚。

第三章 监督检查
第十一条 民航总局和地区管理局按照《中华人民共和国反不正当竞争法》第十七条的规定，对民用航空运输市场不正当竞争行为行使监督检查权。
第十二条 在民航总局和地区管理局有关职能部门监督检查不正当竞争行为时，被检查的企业（单位）和有关当事人，应当如实提供有关情况和资料，不得谎报或隐瞒不报。
第十三条 对不正当竞争行为，任何单位和个人都可以向民航总局和地区管理局投诉或举报，任何人不得阻拦或截留。民航总局或地区管理局接到投诉或举报及时组织调查和处理后，应将调查和处理结果向举报人或投诉人通告，并根据举报人或投诉人要求为其保守秘密。

第四章 罚 则
第十四条 违反本规定第六条第（一）项、第七条第（三）项、第九条第（一）项规定的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》有关规定，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以1万元以上、20万元以下的罚款。情节严重的，给予停飞部分航线直至吊销经营许可证的处罚。

第十五条 违反本规定第六条第（二）、（六）、（七）项、第七条第（五）项和第九条第（二）项规定的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十二条的规定，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以1万元以上、20万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究其刑事责任
。
第十六条 违反本规定第六条第（三）、（四）、（五）、第七条第（一）、（二）、（四）项，第九条第（三）、（四）、（五）项规定的，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十三条的规定，给予警告，责令其停止违法行为，没收违法所得，并根据情节轻重，处以5万元
以上、20万元以下的罚款。
第十七条 违反本规定第七条第（六）项规定的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十七条的规定，其中标无效，并根据情节轻重，处以1万元以上、20万元以下的罚款。
第十八条 违反本规定第八条所列行为之一的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十二条、第二十三条的规定，责令停止违法行为，没收非法所得，赔偿对方经济损失，并根据情节轻重，给予通报、警告、停业整顿，并处以1万元以上、20万元以下的罚款，直至吊销销售
代理人经营许可证。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十九条 国外航空公司在华设立的商务办事机构在中国境内从事民用航空运输销售活动，凡违背中国法律、法规和本规定的，民航总局将根据其情节轻重，给予警告、责令限期改正、罚款，直至吊销经营许可证的处罚。
第二十条 当事人对民航总局或地区管理局作出的处罚决定不服的，可以在收到处罚决定之日起的十五天内向有关主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起十五天内向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。
第二十一条 民航总局和地区管理局负责监督检查不正当竞争行为的职能部门和工作人员滥用职权、玩忽职守，或徇私舞弊，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五章 附 则
第二十二条 本规定自发布之日起施行。

关于《制止民用航空运输市场不正当竞争行为规定》的说明
近年来，我国航空运输事业发展迅速，航空公司、销售代理人、机场、省（市、区）局、航站、航空器维修、航空油料、航材供应、航空结算、计算机等航空运输、销售和保障企业（单位），无论从规模还是从数量上都有很大的发展，而且在其属性、管理体制和组织形式等方面，也呈
现出多元化的局面，给我国民航事业的发展带来了生机和活力。但与此同时由于我国航空运输市场还未完全纳入法制化、规范化管理的轨道，不少企业（单位）法制观念淡薄，在航空运输生产经营和保障服务活动中采取不正当竞争手段排斥竞争对手，损害其他企业、旅客、货主的利益，也
损害了民航的整体利益，使得民用航空运输市场出现了一定的混乱现象，有些问题还相当严重和突出，影响了全行业的健康发展。因此制定有关规定，培育航空运输市场，规范和引导航空市场主体行为，已成当务之急。
一九九四年九月十四日民航总局以文件的形式印发了《维护航空运输市场公平竞争暂行规定》，对规范航空运输市场起到了一定作用。执行一段时间之后，从一九九五年三月开始研究对《维护航空运输市场公平竞争暂行规定》进行修订，并将修改稿提交一九九五年四月下旬召开的全国
民航改革和企业管理工作会议进行了讨论和修改，制定了《制止民用航空运输市场不正当竞争行为规定》（以下简称“规定”）。
该《规定》共六章二十二条，主要就民用航空运输市场行为主体的不正当竞争行为作出限制性规定。《规定》的发布实施必将对维护我国民用航空运输市场的正常秩序，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和旅客、货主的合法权益，保障民用航空运输市场的健康发
展，加强对市场的宏观调控发挥积极的作用。现将有关问题说明如下：
一、关于制定的依据
《规定》是根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》和其他有关法律法规的规定，结合民用航空运输市场的实际制定的。由于航空运输市场主体行为表现形式多种多样，本规定仅就不同企业的典型不正当行为以列举的方式加以规定。今后随着航空运输
市场的不断发育和完善，将逐步加以修订和完善。
二、关于适用范围
《规定》第二条明确规定适用于中华人民共和国境内从事航空运输经营活动的法人和其他经济组织。第二十条也专门对国外航空公司在华设立的在中国境内从事航空运输销售活动的商务办事机构列入了适用范围，并对其违法经营活动的处罚作出了规定。
三、关于不正当竞争行为的主体分类和表现形式
按照企业分类和职能的不同，《规定》将不正当竞争行为的主体划分为四种：一是航空运输企业；二是机场、民航省（市、区）局和航站；三是运输销售代理企业；四是民用航空器维修、空中管制、航空油料、航材供应、航空结算、计算机以及其他航空运输生产服务的企业（单位）。
根据不同主体，该《规定》以列举的形式将不正当竞争行为表现形式分为四个方面共二十二项。其中航空运输企业七项（第六条），机场六项（第七条），销售代理人四项（第八条），民用航空器维修、空中管制、航空油料、航材供应、航空结算、计算机以及航空运输生产服务的企业（单
位）五项（第九条）。这样划分和列举的好处，一是便于各有关企业（单位）自律、自查、自纠，根据本身的情况制定相应的措施；二是明确不同主体的行为规范，有利于社会监督；三是便于民航总局和地区管理局进行监督检查。
四、关于不正当竞争行为的监督检查
《规定》明确，对民用航空运输市场不正当竞争行为行使监督检查权的是民航总局和民航地区管理局。总局和各地区管理局有关职能部门按规定行使监督检查权时，被检查的企业（单位）和有关当事人有如实提供有关情况和资料的义务。同时，为了加强对不正当竞争行为的监督检查，
方便工作，在总则中也明确了由总局有关职能部门按职责分工，具体行使查处不正当竞争行为的职能。
五、关于罚则
《规定》比较明确和详细地规定了处罚措施，分为两大部分，第一部分是针对不正当竞争行为主体（第十四至第十九条），与《规定》第二章列举的不正当竞争行为相对应，处罚措施主要是经济处罚，项目有警告、责令限期改正、责令停止违法行为、没收违法所得、处以1万元以上2
0万元以下罚款、停飞部分航线、吊销经营许可证等。对于机场、航空器维修、航空油料、航材供应、航空结算、计算机等航空运输保障和服务单位，以及空中交通管制单位以不正当理由拒绝提供其职责范围内的保障和服务，给有关企业（单位）造成经济损失的，应赔偿经济损失（第十六
条）。销售代理人违反规定，给对方造成经济损失的，也要赔偿（第十七条）。这样规定，主要是从各自的经营性质、职责和在经营活动中所处的位置来考虑的，以利明确职责，各司其职，共同维护航空运输市场公平竞争的环境。第二部分（第二十一条）是针对从事监督检查工作的职能部
门和工作人员的，处罚措施为行政处分和刑事处罚。目的在于避免职能部门和有关工作人员滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊。
六、关于复议制度
《规定》明确了复议程序（第二十条），即当事人对处罚决定不服的，可向有关机关申请复议，对复议决定书不服的可向人民法院起诉；也可向人民法院直接起诉。这样规定一是与国家的有关法律相一致，二是为了约束监督检查机关和人员，严格执法，做到依法行政。



1996年2月27日