湖北省黄冈市人民政府办公室


关于印发《黄冈市人民政府规范性文件管理细则》的通知

黄政办发〔2010〕48号


各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《黄冈市人民政府规范性文件管理细则》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。


二〇一〇年六月二日


黄冈市人民政府规范性文件管理细则

第一章 总 则

　　第一条 为了进一步加强市政府规范性文件管理工作，提高文件制发质量，理顺公文运转流程，根据《湖北省国家行政机关公文处理实施细则》(鄂政发〔2001〕46号)、《黄冈市人民政府工作规则》（黄政发〔2007〕1号）、《黄冈市行政机关规范性文件管理办法》（黄政发〔2009〕25号）和《黄冈市人民政府办公室公文运转规则》（黄政办发〔2007〕94号）等有关规定，制定本细则。
　　第二条 本细则所称的市政府规范性文件是指市政府为有效实施行政管理，依照法定职权和程序制定并以“黄政规”字序列文件形式发布，涉及公民、法人或者其他组织权利与义务，具有普遍约束力，在一定时期内可以反复适用的行政文件。

第二章 立 项

　　第三条 市政府办公室于每年10月底前书面通知各地各部门拟订下年度需要提请市政府制定、修改或者废止规范性文件的立项申请。书面通知由市政府法制办公室代拟，以市政府办公室名义印发。市政府办公室业务科室要加强对各自所联系部门立项申请工作的指导与督办。
　　第四条 各地各部门应于每年11月底前将立项申请报送市政府办公室，按公文运转程序审签后送市政府法制办公室汇总研究。
　　市政府法制办公室应于每年12月底前拟定下年度市政府规范性文件立项计划，报经市政府批准后，以市政府办公室名义印发执行。市政府规范性文件年度立项计划应明确文件名称、起草单位、完成时间等事项。
　　第五条 市政府规范性文件年度立项计划实施过程中，如遇市政府领导临时交办或者有关部门临时需要提请市政府调整立项计划的，起草单位应先向市政府法制办公室提交专项申请。
　　市政府法制办公室收到专项申请之日起2天内提出审核意见，报经市政府决定后及时通知起草单位，并抄送市政府办公室相关业务科室。
　　第六条 承担起草市政府规范性文件的单位要抓紧做好各项工作，如果当年不能完成起草任务需要列入下年度市政府规范性文件立项计划的，以及已无制定、修改或者废止规范性文件必要需要提请市政府撤销该规范性文件立项项目的，起草单位应及时向市政府法制办公室提交书面申请，报请市政府决定后办理。

第三章 起 草

　　第七条 起草市政府规范性文件应成立起草工作专班，由起草单位主要负责人担任组长，安排法律政策水平较高、调研协调能力较强、文字写作功底较好的人员具体执笔，必要时可以采取座谈会、研讨会等形式集思广益。涉及法律政策方面问题的，起草专班可以提前与市政府法制办公室交换意见。
　　第八条 在起草过程中应认真领会市政府行政管理的意图，准确把握所依据的上位法律和政策规定，对所要解决的问题和拟确立的管理措施进行深入调研论证，必要时可以对多种方案进行成本效益分析，优先选择成本最小而效益最大的方案。
　　如果学习借鉴外地的作法，应以同样不具有立法权的地市级政府规范性文件作为主要参考依据。
　　第九条 对起草文件中需要引述行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项的，应正确援引现行的法律、法规或者规章以及上位政策的相关条文，不得违法创设行政权力。
　　对可能影响公民、法人或者其他组织权利与义务等事项的，应正确使用引导性或者鼓励性的条文表述，不得违法增设行政相对人义务。
　　对需要明确主管部门、协管单位行使行政管理权等事项的，应赋予具有法定职能或者委托后具有相应职能的行政机关行使，不得要求党委、人大、政协、法院、检察院等机关承担政府有关行政管理职责；确需政府及其部门以外的其他机关或者组织共同做好相关工作的，应使用商请支持与配合的文字表述。
　　第十条 在起草文件时应通盘考虑内容和结构的编排，符合国家行政机关公文处理的有关规范，文件名称应适当、合体，内容应明确、具体，结构应分明、匀称，用语应准确、简洁，总体应协调、统一。以条款形式行文的，应体现假定条件、行为模式、法律后果等诸要素之间以及章、节、条、款、项、目等诸层次之间的逻辑构成，参照立法技术规范行文。
　　文件涉及上位法律和政策较多、权利与义务较复杂的，可以制作条文对照表，将具体规定、理由依据、意见建议等内容作逐条对应，为起草、审查和审议工作打好基础。
　　第十一条 起草市政府规范性文件涉及市直其他部门职能或者县（市、区)政府职权的，起草单位应征求相关市直部门或者县（市、区）政府的意见。
　　有关单位接到征求意见函后应抓紧时间认真研究并提出书面意见，加盖公章后附相关依据及时反馈给起草单位。征求单位意见的时间一般为15天，特殊情况下不得超过30天。
　　对有关单位反馈有不同意见、经充分协商不能取得一致的，起草单位应在起草说明或者意见汇总材料中予以说明。
　　第十二条 对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，起草单位应按照《政府信息公开条例》等有关规定，通过门户网站、新闻媒体等方式公开征求社会各界的意见。公开征求意见的时间一般为30天，特殊情况下不得少于15天，必要时也可以举行听证会。
　　对社会各界提出的意见和建议，起草单位应积极研究处理，并在起草说明或者意见汇总材料中说明处理情况。
　　第十三条 起草单位向市政府办公室报送规范性文件送审稿时应提交提请审查的报告、起草说明、上位依据、征求意见汇总等相关材料。提请审查的报告应以正式文件形式上报，由起草单位主要负责人签发并加盖公章。起草说明应对规范性文件送审稿的制定目的、上位依据、主要内容、各方意见以及需要提请市政府研究决定的重大事项等情况作出说明。

第四章 审查与制发

　　第十四条 市政府办公室文书科在接收起草单位报送规范性文件送审稿时，应审核该文件送审稿是否已列入市政府规范性文件年度立项计划，报送的相关材料是否齐全、合乎要求。对符合有关规定的予以签收登记，并按公文运转程序办理；凡不符合有关规定的，经请示分管领导同意后退回起草单位限期补正。
　　第十五条 市政府办公室业务科室在承办规范性文件送审稿时，应按照国家行政机关公文处理的有关规定，审查文件内容是否符合法律政策，管理措施是否切实可行，各方意见是否协调一致，文字表述是否妥当规范，并结合市政府行政管理的需要进行修改；必要时可以要求起草单位提供条文对照表。
　　对起草的基本程序不到位或者主要内容不成熟的，经请示分管领导同意后退回起草单位限期完善。对单位之间存在重大意见分歧以及有其他需要协调情形的，报请市政府及市政府办公室分管领导组织协调；经协调不能取得一致意见的，应提出倾向性建议供市政府决策参考。
　　涉及法律政策方面问题需要市政府法制办公室审查把关的，报经市政府及市政府办公室分管领导批示后，及时将文件送审稿和相关材料转送市政府法制办公室进行合法性审查。
　　第十六条 市政府法制办公室在审查规范性文件送审稿时，对起草阶段未按规定程序办理、严重影响审查工作进行的，可以要求起草单位和有关部门限期补正；如果逾期仍不能补正的，可以按制定的基本条件尚不成熟的情形，提出暂缓制定的审查意见。
　　对需要通过市政府门户网站公开征求意见的，市政府法制办公室可以要求起草单位提供送审稿电子文本，报经市政府办公室电子政务分管领导批准后，由市政府办公室机要科负责上网公示，并在公示期届满后及时告知市政府法制办公室汇总研究。
　　第十七条 市政府法制办公室在进行合法性审查过程中，可以向起草单位和有关部门了解情况和交换意见，也可以组织有关部门负责人、法律顾问和公众代表参加会审或者座谈，必要时可以报请市政府及市政府办公室分管领导组织协调。
　　对涉及市直部门职能或者县（市、区）政府职权以及公民、法人或者其他组织切身利益，起草阶段未征求意见或者征求意见不充分的，可以要求起草单位补充征求意见，也可以自行征求意见。　　审查阶段向单位征求意见的时间不得超过10天，向社会公开征求意见的时间不得少于15天。有关单位和个人应按照市政府法制办公室的要求，积极做好协助配合工作，并对反馈意见和提供材料的客观公正性、合法有效性负责；如果逾期未提出书面意见的，视为没有意见或者默认。
　　第十八条 市政府法制办公室对规范性文件送审稿的审查应从法律政策的角度，按照合法兼顾合理的原则提出修改意见和建议，主要审查是否符合上位法律和政策的规定，是否体现行政机关职权与责任的统一，是否侵犯行政相对人的合法权益，对重大分歧意见是否正确处理，具体规定是否适当和可行，用语和结构是否符合规范等。
　　对有上位依据的，对比表述是否相符；无上位依据的，判断规定是否违法。对征求意见有较大分歧的，属于法律政策方面的问题，经审查采纳合法的意见；属于制度设计方面的问题，经协调采纳一致的意见，不能达成一致意见的，提出倾向性建议供市政府及市政府办公室研究参考。
　　第十九条 市政府法制办公室在合法性审查完成后，应向市政府办公室提交书面审查意见。市政府办公室业务科室应对市政府法制办公室提出的审查意见进行复核，并对规范性文件送审稿作进一步修改形成草案后，报请市政府及市政府办公室分管领导决定是否提交市政府常务会议审议。
　　经确定列为市政府常务会议审议议题的规范性文件草案，起草单位应于会前对起草说明作进一步完善，经市政府办公室业务科室审核，并报请市政府及市政府办公室分管领导同意后，将规范性文件草案及起草说明按要求的份数送交市政府总值班室，其中将10份起草说明及时转送市政府法制办公室。
　　第二十条 提请市政府常务会议审议的规范性文件草案，由起草单位主要负责人汇报，必要时可以由市政府及市政府办公室分管领导汇报。有较大争议的、事先未协调好的以及没有具体解决方案的规范性文件草案，一般不提交市政府常务会议审议。
　　列席市政府常务会议的市直部门和县（市、区）政府，由市政府总值班室商业务科室拟定，报经市政府及市政府办公室相关领导同意后通知有关单位主要负责人列席会议。列席会议的单位应事先做好准备。
　　第二十一条 经市政府常务会议审议通过的规范性文件，由市政府办公室业务科室会同市政府法制办公室根据审议意见作进一步修改后，送交市政府办公室文书科进行综合把关，并按有关发文程序办理。
　　“黄政规”字文件印发后，市政府办公室文书科应及时将10份正式文件分发给市政府法制办公室。市政府法制办公室应于文件印发之日起15天内代拟文件备案报告，报经市政府秘书长（办公室主任）签发后，连同文件正本、起草说明等相关材料一起报送省政府和市人大常委会备案。市政府办公室机要科按有关电子政务的规定，及时将规范性文件在市政府门户网站上公开发布。
　　第二十二条 经市政府常务会议审议决定继续修改完善的规范性文件草案，起草单位应进一步做好调研、论证、协调和起草工作，并按有关程序重新送审。
　　市政府常务会议两次审议未通过或者两年内未重新列入市政府常务会议审议议题的规范性文件草案原则上终止审议。

第五章 清理与监督

　　第二十三条 市政府规范性文件制定发布后，负责文件实施的机关应按年度对文件实施情况进行评估，并将书面评估意见于每年11月底前报送市政府办公室业务科室，涉及法律政策方面问题的抄送市政府法制办公室。
　　评估工作可以由主管部门牵头、协管单位配合共同评估，也可以由主管部门和协管单位根据各自职责分别评估。评估时应紧密结合规范性文件的具体条文，主要评估文件实施过程中的绩效性、合法性、适当性和可行性，侧重于发现存在的问题和提出解决的方案，为规范性文件清理工作提供重要参考依据。
　　市政府办公室和市政府法制办公室可以分别或者联合对规范性文件实施情况进行适时评估，评估工作可以采取抽样检查、跟踪调查等方式进行。
　　第二十四条 市政府规范性文件应每隔2年组织一次全面清理，由市政府办公室牵头、市政府法制办公室配合、市直各部门和各县（市、区）政府共同参与，按照“谁主管、谁承办”和“分别清理、集中审核”的原则办理。
　　新的上位法律和政策发布后，文件起草单位或者实施机关应适时对市政府规范性文件进行专项清理，也可以与文件评估工作结合起来进行。对上级机关、本级人大认为或者经投诉、举报存在问题的市政府规范性文件，有权处理的政府及其部门应及时审查清理。
　　清理工作的程序和要求参照规范性文件起草、审查、制发和评估等有关规定办理，并视清理情况分别提出继续有效、宣布失效、决定废止或者予以修订的意见和建议，报请市政府决定后向社会公布。
　　第二十五条 市政府法制办公室协助市政府办公室做好指导、协调、监督与检查等工作，对有关单位违反相关规定、存在较大问题的，可以制作规范性文件监督意见书通知其限期改正；如果逾期不改正并经两次催告仍不改正的，可以提请市政府对其作出责令改正或者通报批评的决定。

　　第六章 附 则

　　第二十六条 本细则的规定属于一般规定，如遇发生公共突发事件、执行上级机关或者本级政府紧急命令和决定等紧急事项需要限时办理的，在保证市政府规范性文件管理的基本程序不违反、主要内容不违法的前提下，按照市政府办公室公文运转规则中有关急件急办的规定办理。
　　第二十七条 本细则自印发之日起施行。


广东省东莞市人民政府


《东莞市公园管理办法》已经市人民政府同意，现予发布。

第118号

市 长 李毓全

二○一○年三月二十日



东莞市公园管理办法



第一章 总 则



第一条 为加强公园的建设和管理，保护和改善生态环境，增进公民身心健康，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内公园的规划、建设、管理和保护适用本办法。

本办法所称公园属公益性的城市基础设施，是改善区域性生态环境的公共绿地及供公众休憩、观赏、进行文化娱乐和科学普及活动的场所。具体的公园名单由市城市绿化行政主管部门对外公布。

森林公园及自然保护区的建设和管理，依照国家有关规定执行。

第三条 市、镇人民政府（街道办事处）应当将公园建设纳入经济和社会发展计划，在经费上保障和支持公园的建设、维护、管理和科研工作，鼓励推广应用科学技术和先进管理经验；按照建设生态型、节约型园林以及保护文化、自然遗产的要求，加强对公园文化、自然资源的有效保护和科学利用。

公园建设和管理可以通过市场化、社会化运作模式多层次、多渠道进行，鼓励和引导社会力量投资建设公园或者以捐赠、资助、认养等方式参与公园建设。

第四条 市城市综合管理局是我市城市绿化行政主管部门，负责公园的管理工作和组织实施本办法。

各镇人民政府（街道办事处）负责所属公园的规划、建设和管理。

各公园设立的管理机构负责本公园的日常维护和管理。

市国土、规划、建设、林业、环保、卫生、财政、物价、公安、交通等部门，应当按照各自职责协同市城市绿化行政主管部门实施本办法。

第五条 本市辖区内的公园免费向社会公众开放。

各公园附设的停车场、公园内的景点、游乐项目、设施等需要收费的，应按照有关规定经市物价部门批准或备案。

第二章 规划建设管理



第六条 市城市绿化行政主管部门应当依据城市总体规划和绿地系统专项规划，会同市城市规划行政主管部门组织编制全市公园发展规划和建设计划，报市人民政府批准后实施。

新建公园的规划和建成公园的调整规划应当根据全市公园发展规划和建设计划编制，由市城市绿化行政主管部门和市城市规划行政主管部门审核后，报市人民政府审批。

公园应按照全市绿地系统防灾避险规划中的定位，规划出相应的防灾避险场地，并进行避难救援设施建设。

第七条 已建成公园和规划预留公园用地，实行城市绿线控制管理。

鼓励利用荒滩、荒地、废弃地、垃圾填埋场等建设公园。

第八条 市城市规划行政主管部门应当会同市城市绿化行政主管部门划定公园保护范围，并实施控制管理。

公园保护范围内建（构）筑物的高度、色彩及建筑风格等应当与公园景观相协调。

第九条 公园建设项目的勘察、设计、施工、监理、养护，应当由具有相应资质的单位承担。

第十条 新建、改建、扩建公园规划设计要求：

园路、广场等铺装场地应作透水透气性设计，采用透水、透气铺砌形式的面积应大于总面积的60%；

公园建设应设计雨水回收利用系统，广泛应用微喷、滴灌、渗灌等先进节水技术及太阳能、风能等新能源技术。

第十一条 公园建设必须按照规划进行。公园内的亭、廊、榭、阁等非营业性的单体式园林建筑小品的建设及其他建设项目，应当经市城市绿化行政主管部门提出意见后，再报市城市规划行政主管部门审批。

第十二条 公园建设宜进行工程质量监督管理，公园建设项目竣工后，由建设单位按照有关程序组织竣工验收，验收合格后，应当到市城市绿化行政主管部门办理竣工验收备案。

第十三条 公园管理机构应当建立规划、建设和管理业务档案，并到市城市绿化行政主管部门备案。公园改变登记内容的，应在变更之日起30日内到市城市绿化行政主管部门登记备案。

第十四条 任何单位和个人不得擅自占用公园用地，不得擅自改变公园用地性质。不符合公园规划要求的驻园单位应当迁出。

已建成公园的绿化用地比例达不到规划要求的，公园管理机构应通过合理调整园内布局予以解决。

第十五条 因城市基础设施建设确需临时占用、挖掘公园绿地的，应按照有关规定办理手续。



第三章 园容管理



第十六条 公园应当加强园容管理，确保景观、设施、环境达到规范要求，为游客提供优美、舒适的休憩场所。

第十七条 公园应当加强绿化养护管理，并达到下列标准：

（一）绿化配置科学合理，植物群落完整，乔木、灌木、花卉、草坪层次分明，色彩丰富，配套小品完好，园艺特色明显；
　　（二）绿地整洁，绿篱、草坪等清膛修剪及时，无明显杂草及裸露、断空，养护到位，生长旺盛，完整美观；
　　（三）树木修剪合理，及时疏枝、除萌孽，生长旺盛，形态整齐美观，无枯死树和枯险枝；
　　（四）花坛和花池设计新颖、布局合理、无破损，花卉搭配合理、色彩协调美观，具有艺术性；
　　（五）古树名木保护措施有效，设置统一编号、标牌，建立管理档案。

第十八条 公园管理机构应当做好园林植物有害生物防治工作，防止园林植物有害生物发生和蔓延。
　　公园内应采用无公害防治方法进行园林植物有害生物防治，保证公园内生态安全。

第十九条 公园引进、出口或者交换动植物，应当按照国家动、植物检疫管理有关规定办理有关手续。

第二十条 公园管理机构应当加强公园内环境卫生管理，按照规定设置环境卫生设施，及时清扫保洁，并达到下列标准：
　　（一）道路、广场无垃圾、污垢和杂物等；
　　（二）建筑物、构筑物、栏杆、标志标牌、垃圾箱等设施完好整洁，维修、油饰、粉刷和清洗及时；
　　（三）垃圾清扫、清运及时；
　　（四）公厕清洗、消毒及时，有专人管理；
　　（五）水面无漂浮物，水体清洁；
　　（六）动物笼舍清洁卫生、消毒及时。

第二十一条 公园内的公厕应当按照《公园设计规范》(CJJ48-92)及相关规范规定的标准和数量设置，未达到规定标准和数量的，公园管理机构应当有计划地进行公厕建设。

公园内的公厕应当免费供游人使用。

第二十二条 公园内的水景应保持良好水质和观赏标准，及时打捞漂浮物，定期清理淤泥、杂物，保持一定的水位和开放时间。

第二十三条 公园内设置的游乐、康乐和服务设施应当符合公园规划布局，与公园功能、规模、景观相协调，并应当保持完好，标示牌完整规范。

第二十四条 公园的各类标牌的文字图形应当规范，标牌内容可以根据需要采用中外文对照标识。
　　公园入口处明显位置应当设置游园示意图、公园简介、游园须知；殿堂、展室入口处应当设置简介；主要路口应当设置指示标牌；危险地带应当设置警示标牌；非游泳区、防火区、禁烟区应当设置明显的禁止标志。

公园门前广场应当保持空旷、平整，不得摆设摊档。

第二十五条 公园内供游客游览、休憩的亭、廊、榭、阁等园林建筑未经有关主管部门批准不得改变用途。

鼓励公园建设通透式围栏，禁止拆除公园围墙(栏)建造经营性的建(构)筑物。

第二十六条 公园内严禁砍伐、迁移和非正常修剪树木。公园内树木确需砍伐、迁移和大修剪的，应按有关规定报经审核批准。

公园内的古树名木、文物古迹和有纪念意义的建筑物应依法保护。

第二十七条 公园内不得焚烧树枝树叶、垃圾及其他杂物。对修剪的树枝树叶通过堆肥、发展生物质燃料、有机营养基质和深加工等方式进行处理。不具备绿化垃圾处理条件的公园应委托有相应条件的单位进行处理。

第二十八条 在公园内开展与公园配套的商业服务活动，应向公园管理机构提出申请并按有关规定办理手续。

第二十九条 公园可适当设置公益宣传广告，禁止以任何形式设置以盈利为目的的户外广告。



第四章 安全管理



第三十条 公园管理机构应成立应急领导小组办公室，会同有关部门制定公园公共突发事件应急预案，并报城市绿化行政主管部门或相应属地管理部门备案。

第三十一条 公园管理机构应当按照公园游人容量接待游人，入园人数超出游人容量时，应做好控制入园人流及游园分流措施。

第三十二条 在公园内组织30人以上的大型群众活动的，应经公园管理机构批准，并按照有关规定落实防范和应急措施，保障游客安全。

第三十三条 公园开放期间，如遇台风暴雨黄色及以上预警等紧急情况或者突发事件，应当按照应急预案采取疏散游人、关闭园门等保证游人安全的措施，并及时向城市绿化行政主管部门和有关部门报告。

发生地震等重大灾害需要进入公园避灾避险的，公园管理机构应及时开放已经划定的避难场所。

第三十四条 公园管理机构应当建立安全管理制度，加强对水上活动、大型展览、节假日游园活动和游乐、康乐等设施的安全管理。

第三十五条 公园内涉及人身安全的游乐、康乐项目安装竣工后，应按规定经有关部门检验合格方可使用，并应定期检测和维修保养。

公园设备、设施的操作人员经业务培训合格后，按有关规定持证上岗。

第三十六条 除老、幼、残障者专用的非机动车外，其他车辆未经公园管理机构同意不得进入公园。



第五章 游园管理



第三十七条 公园管理机构应根据实际情况合理制定早晚开、闭园时间，经城市绿化行政主管部门或相应属地管理部门批准后进行公示。因故不能开放或者变更开放时间的，应经原批准部门批准，并提前公示。

第三十八条 游客应当文明游园，爱护公园绿化及设施，遵守游园守则及公园管理的有关规定。

第三十九条 公园内举办展览及其他活动，应当符合公园的功能和健康、文明要求，不得影响游客的正常游园活动，不得损害公园绿化和环境质量。

公园举办全园性的活动，市属公园由城市绿化行政主管部门批准；镇街属公园由相应属地管理部门批准。

第四十条 公园内禁止下列行为：

（一）携带易燃易爆物品及其他危险品；

（二）恐吓、捕捉和伤害展出动物；

（三）损毁花草树木，采摘果实；

（四）在公园的亭、廊、座椅、护栏等设施上涂、写、刻、划、张贴、践踏；

（五）随地吐痰、便溺；

（六）乱丢果皮、纸屑、烟头等废弃物；

（七）非游泳区域内游泳，非吸烟区内吸烟；

（八）放孔明灯、热气球等危险活动；

（九）携带犬类等具有攻击性的宠物进园；

（十）采石取土、就树搭建、赌博、非法交易、封建迷信活动等影响园容和游览秩序的活动；

（十一）其他损害公园绿化及设施的行为。

第四十一条 未经公园管理机构同意，不得在公园内营火、烧烤、垂钓、宿营、放风筝、轮滑。公园规划设有以上活动项目的，必须在指定场地进行，并服从管理。

公园管理机构可根据自身公园的实际情况制定公园游园守则。公园游园守则应报市城市绿化行政主管部门备案。



第六章 附 则



第四十二条 违反本办法规定的，由城市综合管理部门依法处罚；违反治安管理的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 本办法由市城市综合管理局负责解释。

第四十四条 本办法自2010年4月1日起施行，有效期至2015年3月31日。2002年2月8日发布实施的《东莞市公园管理办法》同时废止。