国土局


国家土地管理局关于认真学习宣传贯彻《中华人民共和国城市房地产管理法》的通知

1994年7月11日，国家土地管理局

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局，各直属单位：
《中华人民共和国城市房地产管理法》的颁布与实施，是我国社会主义市场经济法律体系建设和房地产管理工作的一件大事，对规范房地产开发交易行为，维护房地产市场秩序，巩固和发展土地使用制度改革的成果，健全和加强全国土地、城乡地政统一管理的体制，促进和强化土地管理各项工作，都具有十分重要的意义。各级土地管理部门务必高度重视，切实把认真学习、宣传和做好贯彻实施这部法律的准备工作作为当前一项重要任务来抓。为此，特作如下通知。
一、认真组织学习《城市房地产管理法》。学习和领会这部法律的基本精神和内容，熟悉和准确理解法律条文的含义，是贯彻这部法律的前提和基础。这部法律坚持了全国土地、城乡地政统一管理的体制，明确了在城市房地产市场管理中，房产部门与土地管理部门的工作关系，有针对性地对解决房地产市场中出现的问题作了明确规定，坚持了只有国有土地才能出让，并且一定要由政府垄断的原则。同时，这部法律还注意了与《土地管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、中共中央［1986］7号文件等现行土地法律、法规和政策的衔接，保持了法和政策的连续性、一致性。学习要从整体上进行全面、深刻地领会，并注意联系现行法律、法规和工作实际。在学习方法上，可适当编写教材，采取办学习班或培训班，举办专题讲座等各种形式进行。
二、广泛宣传《城市房地产管理法》。这是法律赋予各级土地管理部门义不容辞的责任。宣传的主要内容是这部法律的重要意义、作用、基本条款；土地管理部门在实施这部法律和管理城市房地产工作中的各项职能和责任。这部法律有7章72条，其中涉及土地管理的条款有60多条，专门土地条款有30多条。宣传工作既要有声有色，又要注意实效，不但要使广大人民群众知法、守法，而且使广大干部和房地产企业界人士懂法、守法。因此，特别要加强对各级政府领导和房地产开发企业的宣传工作，可以适时举办房地产开发企业经理培训班。国家土地管理局将陆续在《中国土地报》、《中国土地》以及其他有关报刊，组织发表文章、领导讲话、刊登宣传材料，指导宣传工作，土地管理部门的同志应积极参与。
三、抓紧做好全面实施《城市房地产管理法》的准备工作和各项基础工作。各级土地管理部门从现在起，要依据这部法律的规定，切实做好实施前的各项准备工作和基础工作。主要是加快编制和完善土地利用总体规划、年度建设用地计划；抓紧研究和制订年度出让国有土地总面积方案
；研究、确定土地使用权出让最低价格、基准地价和标定地价；尽快制定土地价格评估办法和土地价格评估人员资格认证办法等。目前，已经实行地政、房政合一管理的地方，可以制作、颁发统一的土地和房屋的产权证书；仍实行地政、房政分开管理的地方，要搞好土地证书与房产证书的相互衔接，加快土地登记进度。
四、要进一步健全和强化土地管理机构。《城市房地产管理法》和现行的土地法律、法规赋予的各项任务，加重了土地管理部门的责任，土地管理工作只能加强，不能削弱。《城市房地产管理法》明确规定：国务院建设行政主管部门、土地管理部门依照国务院规定的职权划分，各司其职，密切配合，管理全国房地产工作。国家土地管理局“三定方案”已明确规定，国家土地管理局作为国务院的直属机构，是国务院负责全国土地、城乡地政统一管理的职能部门和行政执法部门。在建立社会主义市场经济体制的新形势下，必须继续坚持全国土地、城乡地政统一管理的原则，坚持资源和资产管理并重的原则，坚持建立土地市场、加强宏观调控的原则。
同时，这部法律明确规定：对地方房产、土地管理部门的机构设置由各省、自治区、直辖市人民政府确定。这一规定与中共中央［1986］7号文件、《土地管理法》和国务院31号文件的规定是完全一致的。上述法律、法规都说明，地方要在坚持城乡地政由土地管理部门统一管理的前提下，可以对机构设置有一定的自主权。各地应按照上述法律、法规、政策的规定和确定的重要原则，在机构改革中，健全和强化土地管理机构，进一步做到职能到位，从而确保《城市房地产管理法》和各项法律、法规的贯彻和实施。
目前，深圳、广州、潍坊等一些大中城市，为进一步理顺土地、房产管理体制，在坚持城乡地政统一管理，用地与管地分开，政企分开的基础上，大胆改革，实行地政、房政合一管理，住宅建设部门专管公有住宅建设和屋业管理的体制。实践证明，实行这种房、地合一管理的体制，符合机构改革的方向，有利于各项法律、法规和政策的贯彻落实；有利于保护土地资源，防止耕地资源的浪费和资产的流失；有利于政府加强宏观调控。有条件的地方，可以借鉴上述城市的做法。
五、加快土地立法，进一步健全土地法律体系。国家土地管理局正在抓紧起草《土地法》和与《城市房地产管理法》相配套的有关行政法规、规章，逐步形成以《土地法》为核心，由《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等有关土地行政法规和地方土地法规、规章相配套的土地法律体系。各级土地管理部门也要在地方人大和人民政府的领导下，加快制定与《城市房地产管理法》相配套的地方法规和规章。


黑龙江省鸡西市人民政府


鸡西市加强信访工作的若干规定


第一条　为切实解决当前信访工作中突出问题和制约性矛盾，进一步保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据新修订的国务院《信访条例》和《黑龙江省信访工作领导责任制》、《黑龙江省党政领导干部定期接待群众来访工作的规定》、《黑龙江省矛盾纠纷排查调处工作规则》的有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条　各级党委和人民政府及其工作部门要将信访工作纳入整体目标考核体系，干部的任用、评先优模要征求信访机构意见。

第三条　县级以上人民政府信访机构要建立律师义务参与接待人民群众来访工作机制。

第四条　对于应由人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院办理的；对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，信访机构不予受理。行政机关对本机关法定职权范围内的信访事项按《鸡西市信访事项三级终结指导意见》办理。

第五条　坚持实行领导接待日、包案及下访、约访制度。各级党政领导要按《信访条例》的有关规定定期到信访机构接待，领导信访接待日每月不少于3次。各级领导要按照市、县（市）区两级党委常委包片、政府领导包战线、市直各单位党政领导包案件的要求，经常进行下访、约访。认真落实包案件、包查办、包结案、保稳定的“三包一保”责任制，把信访问题解决在当地。

第六条　坚持实行领导班子例会制度。各级党政领导班子要定期研究信访工作，讨论处理重要信访事项。

第七条　发生越级访后，涉访单位主要领导要立即带领有关人员进京到省，将上访人接回，明确责任人，妥善处理，落实稳控措施。对未按要求进行劝返稳控或因工作不力，发生一次的，全市通报批评；发生二次的，涉访单位主要领导要进京到省专门处理信访问题，上级信访机构同意后方可撤回；发生三次以上的，要追究责任。

第八条　对无理缠访、闹访且长期滞留北京的信访老户，市信访接济管理中心对六区和市直各单位的信访人采取集中学习教育等办法进行稳控，虎林市、密山市、鸡东县要成立相应机构。对有违法行为的，公安机关要及时介入，收集有关证据，依法处置。

第九条　发生集体到市上访时，涉访单位主要领导要立即到现场跟踪处理。未按要求跟踪处理的，全市通报批评；由于主要领导无正当理由不到现场，造成严重后果的，要按照干部管理权限和有关规定给予涉访单位主要领导党政纪处分。

第十条　发生规模大、行为异常、严重影响社会稳定的集体越级上访，市信访领导小组要派人进行责任调查。

第十一条　各级领导有下列情形之一的，按照干部管理权限和有关规定，分别给予责任者批评教育、党纪政纪处分，直至追究法律责任：

（一）不执行领导班子例会研究信访工作制度的；对信访工作不重视，影响信访工作正常开展的；

（二）不执行领导接待日、领导包案、下访、约访等信访工作制度的；

（三）对上访群众态度生硬粗暴，对反映的问题不认真对待或妥善处理，引发群众越级上访的；

（四）对上级领导和信访机构交办的信访问题，拒不查办或久拖不决的；

（五）领导干部违反国务院《信访条例》规定，将信访人的检举、揭发材料或有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或单位；打击报复信访人的；

（六）因决策失误或工作失职，导致发生信访恶性案件或重大事件，造成严重社会政治影响或重大经济损失的；

第十二条　在国家机关、企事业单位办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关企事业单位及领导驻地，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的，接访部门要及时向有管辖权公安机关报警，并注意违法行为证据收集、移交。公安机关获悉后应及时出警，采取必要的现场处置措施，制止违法行为，并视情节给予相应治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十三条　对煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财、非法集资的，由公安机关对其予以训诫、警告、拘留、教养，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条 　有下列情形之一的单位，直接列入市信访工作重点管理单位：

（一）全年信访目标综合考评未达标的县（市）、区、市直单位；

（二）发生造成较大影响的群众进京异常上访问题，被中央领导批评和国家有关部门通报的；

（三）对群众进京到省上访处理不力造成不良社会影响的；

（四）对应解决问题未及时解决，发生一次100人以上集体进京上访或在挂牌管理期间发生两次集体进京上访的。

市委、市政府对被重点管理的单位向全市通报，对其党政主要领导进行诫勉谈话。重点管理期间，该单位原则上予以一票否决，党政主要领导、分管领导原则上不提拔，不重用。重点管理期限为每次半年。